Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2018 г. N 09АП-43548/18

г. Москва

18 сентября 2018 г.

Дело N А40-84119/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Л.Г. Яковлевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2018 по делу N А40-84119/18,

принятое судьей Кастальской М.Н.

по заявлению ФГУП "Почта России"

к Роспотребнадзору по Москве

о признании незаконным и отмене постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (далее - ответчик) об оспаривании постановления от 27.03.2018 N 24-00480 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Решением суда от 10.07.2018 заявителю отказано в удовлетворении требований.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить заявленные требования, полагая решение незаконным и вынесенным с существенным нарушением норм материального права. Ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Указывает на то, что Управление Роспотребнадзора по г. Москве является неуполномоченным органом по рассмотрению административных материалов по факту нарушения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений. Считает, что совершенное правонарушение не может быть квалифицированно по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Как следует из материалов дела, 27.02.2018 по адресу: г. Москва, Ореховый бульвар, д. 26, корп. 2 при рассмотрении заявления физического лица (вх. N 24-00831-ж от 27.02.2018) установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в отношении юридического лица ФГУП "Почта России", а именно: нарушение контрольных сроков пересылки регистрируемого почтового отправления N 11519113137313 (решение Октябрьского районного суда г. Тамбова).

Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (далее - Административный орган) вынесено постановление от 27.03.2018 N 24-00480 по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФГУП "Почта России" (далее -Заявитель) привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (двадцать тысяч) рублей (л.д. 5).

Полагая данное постановление незаконным, заявитель обратился в суд.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит отмене.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг влечет административную ответственность.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 5 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пп. 5.1.2 п. 5.1); осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу (п. 5.9); организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок (п. 5.12).

ФГУП "Почта России" обладает лицензией N 108074 (действует от 11.04.2013) на предоставление услуг почтовой связи.

Из материалов дела следует, что Управлением, несмотря на обращение гражданина, предприятию не вменяется оказание потребителю услуг почтовой связи ненадлежащего качества.

Предприятие привлечено к ответственности за нарушение контрольных сроков пересылки почтовой корреспонденции, что само по себе не свидетельствует о получении адресатом указанной корреспонденции с нарушением установленного срока и не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Данные обстоятельства административным органом не проверялись, соответствующие выводы отсутствуют в оспариваемом постановлении.

В оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, в чем выразилось нарушение прав потребителя.

При этом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по данной статье в компетенцию должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не входит, а является полномочиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, следовательно, о наличии оснований для удовлетворения заявленных по делу требований и признанию оспариваемого постановления незаконным.

Вышеизложенный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2017 по делу N 305-КГ17-19022.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции отмене.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.07.2018 по делу N А40-84119/18 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 27.03.2018 N 24-00480 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Л.Г. Яковлева