Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2018 г. N 11АП-12282/18

г. Самара

19 сентября 2018 г.

А72-3510/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Романенко А.А.,

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - представителя Воловика И.И. (доверенность от 05.09.2018),

от общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоХолдинг" - представитель не явился, извещено,

от третьего лица - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.07.2018 по делу N А72-3510/2018 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоХолдинг" (ОГРН 1097327001419, ИНН 7327050845), г. Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Инвест", г. Ульяновск,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоХолдинг" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения от 13.02.2018 по делу N 14719/04-2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Инвест", г. Ульяновск (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.07.2018 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.07.2018 по делу N А72-3510/2018 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность принятого им решения от 13.02.2018 по делу N 14719/04-2018.

В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором общество просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.07.2018 по делу N А72-3510/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную. Кроме того, в отзыве содержится ходатайство заявителя о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя "ЭнергоХолдинг".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель антимонопольного органа апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 01.02.2018 ООО "Симбирск-инвест" обратилось в УФАС по Ульяновской области с заявлением (вх. N 493 от 01.02.2018) на действия ООО "ЭнергоХолдинг", выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

13.02.2018 УФАС по Ульяновской области принято решение по делу N 14719/042018: выдать ООО "ЭнергоХолдинг" предписание о направлении ООО "Симбирск-инвест" уведомления в соответствии с абз. 13 п. 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

13.02.2018 года в УФАС по Ульяновской области поступил отказ ООО "Симбирск-инвест" от жалобы на действия ООО "ЭнергоХолдинг".

Не согласившись с решением УФАС по Ульяновской области ООО "ЭнергоХолдинг" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представитель заявителя пояснил, что ООО "Симбирск-инвест" не нуждается в повторном технологическом присоединении энергооборудования, поскольку оно уже было произведено в соответствии с договором N 01/07-16-ТП от 01.07.2016. В связи с пожаром нарушена целостность сетей ООО "Симбирск-инвест" и требуется только их восстановление. В настоящее время проводятся работы по восстановлению работоспособности электрических сетей.

УФАС по Ульяновской области считает решение законным и обоснованным, просит заявленные требования оставить без удовлетворения. Заявка ООО "Симбирск-инвест" не соответствовала требованиям пункта 9 Правил N 861 от 27.12.2004. Правила не дают права электросетевой организации самостоятельно принимать решение о характеристиках присоединяемых устройств. Соответственно, при получении заявления от 23.11.2017 ООО "ЭнергоХолдинг" обязано было соблюсти процедуру технологического присоединения, предусмотренную Правилами.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861). Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил N 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 9 Правил N 861 установлены требования к заявке, направляемой заявителем.

Согласно пункту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Материалами дела подтверждается, что 01.07.2016 между ООО "ЭнергоХолдинг" (Сетевая организация) и ООО "Симбирск-Инвест" (Заявитель) заключен договор N 01/07-16-ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, согласно которому сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ВРУ-0,4кВ здания производственного корпуса по адресу г.Ульяновск, ул.Герасимова, д.10, стр.9 к электрическим сетям Исполнителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 800 кВт;

категория надежности III (третья);

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,4кВ;

максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств 400 кВт.

Согласно пункта 2 Договора технологическое присоединение необходимо для электроснабжения ВРУ-0,4кВ здания производственного корпуса по адресу г.Ульяновск, ул.Герасимова, д.10, стр.9.

28.03.2017 между ООО "ЭнергоХолдинг" и ООО "Симбирск-инвест" составлен акт N 01/03 об осуществлении технологического присоединения, а также акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон N75/Б.

Из вышеизложенного следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО "Симбирск-инвест" к электрическим сетям ООО "ЭнергоХолдинг" было осуществлено 28.03.2017.

27.09.2017 на территории производственно-складского здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д. 10 произошел пожар.

Огнем были уничтожены: трансформаторная подстанция ТП-6/0,4кВ 1000 кВА, высоковольтный питающий кабель АСБ-3х240 5кВ 80 метров (л.д. 84, 85, 96), в связи с чем электроснабжение помещений производственного здания ООО "Симбирск-инвест" было нарушено. 04.12.2017 дознаватель МЧС России по Ульяновской области признал ООО "ЭнергоХолдинг" потерпевшим по уголовному делу (л.д. 134).

12.12.2017 ООО "Симбирск-инвест" обратилось к ООО "ЭнергоХолдинг" с просьбой "заключить договор на технологическое присоединение объекта, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д. 10, строение 9, установленной мощностью 800 кВа уровень напряжения 6 кВ категория электроснабжения 3".

01.02.2018 ООО "Симбирск-инвест" обратилось в УФАС по Ульяновской области с заявлением на действия ООО "ЭнергоХолдинг", выразившиеся в нарушении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

13.02.2018 ООО "Симбирск-инвест" направил в адрес УФАС по Ульяновской области отказ от жалобы на действия сетевой организации ООО "ЭнергоХолдинг".

13.02.2018 ООО "Симбирск-инвест" направил в адрес ООО "ЭнергоХолдинг" письмо об оставлении без рассмотрения заявки на заключение договора на технологическое присоединение объекта, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д. 10, стр.9.

ООО "Симбирск-инвест" в материалы дела представлен отзыв, в котором указано: единственным мотивом для обращения ООО "Симбирск-инвест" с письмом исх. N 20 от 12.12.2017 в адрес ООО "ЭнергоХолдинг" было намерение возобновить подачу электроэнергии в производственное здание. В настоящее время выполняются работы по восстановлению присоединения энергопринимающих устройств ООО "Симбирск-инвест", расположенных по адресу: г. Ульяновск, ул. Герасимова, д. 10 стр. 9, к электрическим сетям ООО "ЭнергоХолдинг" с уровнем напряжения 0,4 кВ.

Кроме того, 18.06.2018 ООО "Симбирск-инвест" подписало соглашение, согласно условиям которого технологическое присоединение энергопринимающих устройств Общества к системам централизованного электроснабжения по уровню напряжения составляет 0,4 кВт максимальной мощностью 800 кВт, т.е. ООО "Симбирск-инвест" осуществляет восстановление подачи электроэнергии с прежним уровнем напряжения.

Оценив представленные доказательства в своей совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что действия ООО "Симбирск-инвест" (обращение к ООО "ЭнергоХолдинг" от 12.12.2017) были направлены на восстановление поврежденных электрических сетей для пользования в прежнем порядке и объемах. Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Материалами дела подтверждается, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО "Симбирск-инвест" к электрическим сетям ООО "ЭнергоХолдинг" уже было осуществлено. Поскольку технологическое присоединение носит однократный характер и у ООО "Симбирск-инвест" отсутствует намерение изменения уровня напряжения, является правомерным вывод суда первой инстанции, что в данном случае при восстановлении подачи электроэнергии пункты 9 и 15 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, не применимы.

С учетом изложенного, судом первой инстанции решение УФАС по Ульяновской области от 13.02.2018 по делу N 14719/04-2018 было правомерно признано незаконным.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе антимонопольного органа не содержится. Доводы жалобы УФАС по Ульяновской области повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. В отсутствие факта нарушения обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоХолдинг" положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 и прав ООО "Симбирск-инвест", оспариваемое решение ответчика не может быть признано законным.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.07.2018 по делу N А72-3510/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

И.С. Драгоценнова В.Е. Кувшинов