Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2018 г. N 13АП-20031/18

г. Санкт-Петербург

20 сентября 2018 г.

Дело N А56-62503/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: Вахимова Р.Р. по удостоверению

от заинтересованного лица: Семенова А.С. по доверенности от 10.05.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20031/2018) Прокуратуры Василеостровского района на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2018 по делу N А56-62503/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Прокуратуры Василеостровского района.

к ООО "Персона Грата"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокуратура Василеостровского района (ИНН: 1287213475, место нахождения: Санкт-Петербург, 6-я линия В.О., дом 7/6, литера А; далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Персона Грата" (ОГРН: 1157847270954, ИНН: 7814266179, место нахождения: 197348, город Санкт-Петербург, улица Аэродромная, дом 3, квартира 340; далее - заинтересованное лицо, Общество) с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Прокуратура направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение от 12.07.2018, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, Общество, в нарушение действующего законодательства, оказывает первичную медико-санитарную помощь, которая включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, равно как и сестринское дело. Услуги - термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях и исследование уровня глюкозы в крови, отнесены к медицинским, на осуществление которых необходима лицензия.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда от 12.07.2018 без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, ООО "Персона Грата" на основании договора аренды от 01.08.2017, заключенного с индивидуальным предпринимателем Карамышевой Н.М. (арендодатель), использует помещение N 26 в доме 46 по адресу: город Санкт-Петербург, 3-я линия В.О. для временного проживания граждан, осуществляя деятельность по возмездному оказанию социальных услуг пожилому населению (пансионат для престарелого населения "Тихая Гавань") на договорной основе.

17.04.2018 по указанному адресу Прокуратурой совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзрора по г. Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровского, Центральном районах, Отдела надзорной деятельности Василеостровского района Управления надзорной деятельности и профилактики работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу проведена проверка, результаты которой отражены в акте от 17.04.2018.

В период проверки по указанному адресу проживало 12 человек.

Проверяющими установлены нарушения ООО "Персона Грата" требований законодательства о здравоохранении, о лицензировании - в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, постояльцам пансионата оказывается первичная доврачебная медико-санитарная помощь: лица, осуществляющие уход за постояльцами в соответствии с листом медицинских назначений выдают постояльцам пансионата лекарственные препараты, проводят термометрию, тонометрию, измеряют уровень глюкозы в крови.

По факту выявленного нарушения Прокуратурой Василеостровского района Санкт-Петербурга вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении от 03.05.2018, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении заявленных Прокуратурой требований отказал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, а также проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы заявителя.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закона N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В силу части 3 этой же статьи Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), включена в перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо наличие лицензии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В качестве обоснования апелляционной жалобы Прокуратура указывает, что Общество оказывает первичную медико-санитарную помощь, которая согласно приложению к Положению включена в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, равно как и сестринское дело. Услуги - термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях и исследование уровня глюкозы в крови, отнесены к медицинским, на осуществление которых необходима лицензия.

В части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Требований при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях организуются и выполняются работы (услуги), в том числе по медико-социальной помощи, сестринскому делу.

Вместе с тем, в нарушение статьи 26.2 КоАП РФ, части 5 статьи 205 АПК РФ прокуратурой не доказано и материалами дела не подтверждается осуществление Обществом первичной медико-санитарная помощи в понятии, закрепленном в части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ. Листы медицинских назначений, на которые ссылается прокурор в постановлении от 03.05.2018 (лист дела 10), в материалы дела не представлены.

В соответствии с листом записи в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО "Персона Грата" является деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания. Общество не осуществляет медицинскую деятельность, не оказывает медицинские услуги и медицинскую помощь.

Согласно Федеральному информационному фонду по обеспечению единства измерений - Государственный реестр средств измерений (Госреестр СИ) термометры медицинские ртутные внесены в указанный реестр под регистрационным номером 31161-06; тонометры внесены в указанный реестр под регистрационным номером 63474-16; глюкометры внесены в указанный реестр под регистрационным номером 34662-10.

Термометры предназначены для измерения температуры тела человека в диапазоне от 35 до 42 °С.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) N 725 от 06.09.2012 года тонометр механический утвержден как тип средств измерений.

Глюкометры предназначены для измерения концентрации глюкозы в крови электрохимическим методом с использованием фермента глюкозодегидрогеназы. Основная область применения - экспресс-анализ крови для индивидуального контроля, в том числе самоконтроля в нормальных условиях эксплуатации.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заключил, что термометр, тонометр и глюкометр являются средствами измерений, не являются специальной медицинской техникой, для использования которой необходимо квалифицированное медицинское образование и специальное разрешение, в связи с чем использование персоналом ООО "Персона Грата" термометров, тонометров и глюкометров не является оказанием первичной доврачебной медицинской помощи, поскольку указанные приборы являются средствами измерений и предназначены для использования не только медицинскими работниками в лечебных учреждениях, но и для бытового пользования, являются предметами розничной торговли, предназначенными для продажи непосредственно потребителям.

Как видно из возражений Общества на уведомление о привлечении к административной ответственности, представленных в материалы дела (лист дела 54), персонал организации самостоятельно никаких лекарственных препаратов не назначает, а выдает постояльцам лишь те лекарственные препараты, которые были предоставлены ими самими (их родственниками) и выписаны лечащими врачами, имеющими соответствующую квалификацию для осуществления медицинской деятельности.

На случай ухудшения здоровья постояльцев Обществом (заказчик) заключен договор от 01.01.2018 об оказании платных медицинских услуг с ООО "Клиника Традиционной Восточной медицины Санкт-Петербурга" (исполнитель), имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, предоставленную Комитетом Санкт-Петербурга по здравоохранению N ЛО-78-01-006786 от 16.05.2016.

Согласно подпункту 1.1 указанного договора исполнитель принимает на себя обязательства оказывать клиентам заказчика по их желанию возмездные медицинские услуги надлежащего качества в соответствие с действующей лицензией и утвержденным прейскурантом.

Приведенные Обществом доводы подтверждаются материалами дела и не опровергнуты прокуратурой надлежащими, относимыми и допустимыми доказательствами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2018 г. по делу N А56-62503/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова