Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2011 г. N 07АП-4074/11

г. Томск

27 июня 2011 г.

Дело N А27-1350/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2011 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Сухотиной В.М.

Судей: Калиниченко Н.К.

Мухиной И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедковой И.А.

при участии:

от истца: Горячев В.Г. - доверенность от 26 октября 2010 года, паспорт;

от ответчика: не явился (извещен)

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22 марта 2011 года по делу N А27-1350/2011 (судья Беляева Л.В.)

по иску открытого акционерного общества "Западно-Сибирский металлургический комбинат" (ОГРН 1024201670020)

к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области (ОГРН 1064205130538)

об обязании заключить дополнительное соглашение

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее - ОАО "ЗСМК") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии по Кемеровской области (далее - Департамент) об обязании заключить дополнительное соглашение N 2 по третьему кварталу 2010 года в редакции условий дополнительного соглашения ОАО "ЗСМК" по договору водопользования от 12 марта 2010 года N 0026-00/Д052/ТЗо(н)-03-2010.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22 марта 2011 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

В обоснование жалобы податель указал, что договором и нормативно-правовыми актами устанавливается дифференцированная плата за пользование водным объектом, в зависимости от того, для каких целей используется забираемая вода. Полагает, что ОАО "ЗСМК" необходимо было подтвердить документами по учету объемов забора водных ресурсов фактическую платежную базу за 3 квартал 2010 года.

ОАО "ЗСМК" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. С доводами жалобы истец не согласен. По мнению ОАО "ЗСМК", отсутствие приложения N 6 к письму от 06 октября 2010 года либо наличие иного документа должно быть зафиксировано Департаментом в отказе в рассмотрении вопроса об изменении условий договора водопользования, доказательств чего Департаментом представлено не было.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, 12 марта 2010 года между Департаментом (уполномоченный орган) и ОАО "ЗСМК" (водопользователь) заключен договор водопользования N 0026-00Д 052/Т Зо(н)-03.2010, по условиям которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование часть реки Томь в границах, указанных в пункте 6.2 договора. Цель водопользования: забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта для хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологических нужд водопользователя. Виды водопользования: совместное водопользование, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект (пункт 1-3 договора).

Срок действия договора устанавливается с даты его регистрации в государственном водном реестре Российской Федерации по 31 декабря 2010 года (пункт 37).

Договор водопользования от 12 марта 2010 года N 0026-00/Д 052/Т Зо(н)-03.2010 зарегистрирован в Государственном водном реестре 08 апреля 2010 года за N 42-13.01.03.002-Р-ДХИО-С-2010-00117/00.

В соответствии с пунктами 12, 24.9 договора обязанностью водопользователя является ежеквартальное внесение платы за пользование водным объектом не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим периодом.

В пункте 7 договора закреплены годовые объемы забора (изъятия) водных ресурсов. В соответствии с пунктом 7.1 договора установлены параметры водопользования в 2010 году - 113 491,0 тыс.м3/год, объемы допустимого забора (изъятия) по кварталам года: 1 квартал - 24371,0 тыс.м3, 2 квартал - 32193,0 тыс.м3, 3 квартал - 31398,0 тыс.м3, 4 квартал - 25529,0 тыс. м3, в том числе для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения - 5876,0 тыс.м3 в год, в том числе по кварталам года: 1 квартал - 1543,0 тыс.м3, 2 квартал - - 1428,0 тыс.м3, 3 квартал -1479,0 тыс. м3, 4 квартал - 1426,0 тыс. м3.

Размер платы за пользование водным объектом установлен в пункте 9 договора и в 2010 году составляет - 29 467 370 руб. в год, в том числе по кварталам года: 1 квартал - 6 271 570 руб., 2 квартал - 8 406 510 руб., 3 квартал - 8 181 660 руб., 4 квартал - 6 607 630 руб., в том числе для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения составляет: 1 квартал - 108 010 руб., 2 квартал - 99 960 руб., 3 квартал - 103 530 руб., 4 квартал - 99 820 руб.

В соответствии с пунктами 17-20 договора при уменьшении забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, перерасчет размера платы, установленной настоящим договором осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 7, 8 Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 764. Изменение и перерасчет платы за пользование ввозным объектом, установленным пунктами 11, 17 договора, оформляются путем заключения между сторонами дополнительных соглашений, являющихся его неотъемлемой частью.

Дополнительные соглашения по изменению и перерасчету размера платы за пользование водным объектом заключаются не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом (квартале, в котором производится изменение и перерасчет размера платы), в том же порядке, что и договор. Для изменения и перерасчета размера платы за пользование водным объектом водопользователь направляет в уполномоченный орган дополнительное соглашение (по форме приложения N 6 к настоящему договору), с приложением к нему документов по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в платежном периоде, в том числе формы 3.1 "Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов за ___ квартал", утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2009 года N 205.

Дополнительным соглашением от 15 июля 2010 года N 1, зарегистрированным 20 июля 2010 года, сторонами согласован перерасчет платы за пользование водным объектом за второй квартал 2010 года.

06 октября 2010 года ОАО "ЗСМК" направило в адрес Департамента для согласования и подписания дополнительное соглашение N 2 к договору водопользования (входящий N 4400 от 14 октября 2010 года) следующего содержания:

"1. Пункты 7.1 и 9.1 договора водопользования дополнить следующими абзацами:

Фактический объем забранных (изъяты х) водных ресурсов в третьем квартале 2010 года составил 27 572 тыс. м3, в том числе для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения: 1590 тыс.м3.

Фактической платежной базой в третьем квартале 2010 года является объем 27 572 тыс.м3, в том числе для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения: 1590 тыс.м3.

Размер пересчитанной платы за пользование водным объектом в третьем квартале 2010 года составил: 7 157 520 рублей, в том числе для питьевого и хозяйственно-бытового назначения населения: 142 380 рублей.

2. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора водопользования.

3. Настоящее дополнительное соглашение признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

4. Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из сторон".

Проект дополнительного соглашения N 2 со стороны водопользователя подписан Юрьевым А.Б.

Согласно сопроводительному письму (исх. N 280/1482) вместе с дополнительным соглашением в адрес ответчика направлены следующие документы: параметры пользования водным объектом (р. Томь) в 2010 году; отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования и расчет суммы платы за пользование водным объектом по форме приложения N 7 к договору; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 29 сентября 2010 года; журнал учета водопотребления средствами измерений за 3 квартал 2010 года; сведения, полученные в результате учета объема забора водных ресурсов за 3 квартал 2010 года; сведения Кузнецкой ТЭЦ "О распределении подпиточной воды от ЗС ТЭЦ (западный и Ильинский тепловоды)", отражающие фактические объемы подпиточной воды, пошедшей на нужды населения.

В письме (исх. от 21 октября 2010 года N 4036-пд) Департамент отказал водопользователю в заключении дополнительного соглашения N 2 к договору водопользования по следующим основаниям:

-обращение о заключении дополнительного соглашения к договору поступило не от лица, уполномоченного на его заключение (А.Б. Юрьев - управляющий директор);

-фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из р. Томь по ставке 70 руб./ тыс. м.3 для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в 3 квартале 2010 года не подтвержден;

-вместо Сведений Кузнецкой ТЭЦ "О распределении подпиточной воды от ЗС ТЭЦ "Западный и Ильинский тепловоды)", указанных в пункте 6 приложения к письму ОАО "ЗСМК" от 06 октября 2010 года N 280/1482, предоставлено Распределение теплоэнергии, от ЗС ТЭЦ (Западный и Ильинский тепловоды), которое содержит не объемы забора (изъятия) водных ресурсов (тыс. м3), а количество отпущенной теплоэнергии (Гкал) для нужд населения.

Пунктом 34 договора водопользования предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении настоящего договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть настоящий договор либо неполучения ответа в срок, указанный в приложении или в десятидневный срок, а при его отсутствии в тридцатидневный срок.

ОАО "ЗСМК" полагая, что отказ Департамента в подписании дополнительного соглашения N 2 за 3 квартал 2010 года по указанным мотивам неправомерен, обратилось с настоящим иском в арбитражный суд. В качестве правового обоснования истец ссылается на статью 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказ Департамента в подписании дополнительного соглашения N 2 на 3 квартал 2010 года не соответствуют нормам права и условиям договора.

Выводы суда первой инстанции соответствуют действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В настоящее время применяются Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года N 764, условиями пунктов 7,8 которых предусмотрено, что при уменьшении объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей по сравнению со значениями, установленными договором водопользования, плательщики производят перерасчет размера платы. Перерасчет производится по мере необходимости по окончании соответствующего платежного периода. При перерасчете размера платы фактическая платежная база рассчитывается как фактический объем забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта или его части, определяемый на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 18 договора от 12 марта 2010 года установлено, что изменение и перерасчет платы за пользование ввозным объектом, установленным пунктами 11, 17 договора, оформляются путем заключения между сторонами дополнительных соглашений, являющихся его неотъемлемой частью.

В случае отсутствия подписанных и зарегистрированных в государственном водном реестре дополнительных соглашений продолжают действовать условия договора, предусматривающие внесение платы, исходя из расчетных параметров, что за 3 квартал 2010 года составляет 8 181 660 рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Основанием для изменения условий или расторжения договора является заявление водопользователя.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Судом первой инстанции установлено, что ОАО "ЗСМК" направило в адрес Департамента проект дополнительного соглашения с приложением документа (приложение N 5) по учету объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в платежном периоде.

Пунктом 28 договора предусмотрена ответственность водопользователя за достоверность данных сведений.

В материалах дела имеется отчет о фактических параметрах осуществления водопользования за 3 квартал 2010 года (по форме, установленной приложением N 7), предоставляемый водопользователем в соответствии с пунктом 8.9 договора.

Пунктом 3.1.5.1 Административного регламента установлено, что в случае, если не представлен полный комплект документов, должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию документов в департаменте в случае, если заявление и прилагаемые к нему документы поступили по почте, в обязательном порядке подготавливает, подписывает у начальника (заместителя начальника) департамента и направляет заявителю отказ в рассмотрении вопроса об изменении условий или расторжении договора водопользования, приведенный в приложении N 31 к настоящему административному регламенту, с приложением перечня представленных документов.

Доказательства отсутствия приложения N 6 к письму от 06 октября 2010 года N 280/1482, либо наличие иного документа, в материалы дела не представлены. Кроме того, в отказе в рассмотрении вопроса об изменении условий договора данный факт не отражен.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необоснованном отказе Департамента в подписании дополнительного соглашения N 2 за 3 квартал 2010 года.

Доводы апелляционной жалобы несостоятельны, поскольку являлись предметом рассмотрения и оценки в суде первой инстанции, не содержат сведений, опровергающих правильность выводов суда.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 22 марта 2011 года по делу N А27-1350/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.М. Сухотина

Судьи

Н.К. Калиниченко И.Н. Мухина