|
20 сентября 2018 г.
|
Дело N А51-14981/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2018 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Л.А. Бессчасной,
судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края,
апелляционное производство N 05АП-6910/2018
на решение от 06.08.2018
судьи Н.А. Галачкиной
по делу N А51-14981/2018 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН 2508056455, ОГРН 1022500707162, дата государственной регистрации юридического лица 24.01.2002, дата присвоения ОГРН 30.11.2002)
к обществу с ограниченной ответственностью Компания "Аттис Энтерпрайс" (ИНН 2508033063, ОГРН 1022500706546, дата государственной регистрации юридического лица 26.09.1991),
о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,
при участии:
от ООО Компания "Аттис Энтерпрайс" - Михайлова М.Г., по доверенности от 03.05.2018 сроком действия на 1 год, паспорт,
от ГУ-УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края - представитель не явился,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее - заявитель, апеллянт, учреждение, ГУ УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Компания "Аттис Энтерпрайс" (далее - общество, страхователь) о взыскании суммы финансовых санкций за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования за июль 2017 г. в размере 500 руб.
Решением Арбитражного суда Приморского края Сахалинской области от 06.08.2018 в удовлетворении требований Пенсионного фонда отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, ГУ УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края обжаловало его в порядке апелляционного производства.
По мнению Пенсионного фонда, обществом нарушена часть 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Пенсионным фондом обосновано принято решение от 15.05.2018 N 035S19180005615, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом N 27- ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за нарушение установленного законодательством срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 в отношении 1 работника. Поскольку при представлении страхователем в установленные сроки представлены в Пенсионный фонд сведения на 175 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы "ИСХ") за июль 2017 г. не был учтен 1 работник Сабельникова М.К., представление дополняющей формы СЗВ-М на лиц, которые не были указаны в исходной форме не может быть квалифицировано как исправление ошибок ранее представленных сведений, или как их уточнение.
Отказ в удовлетворении заявленных территориальным органом ПФР требований о взыскании штрафа противоречит принципу неотвратимости ответственности за нарушение требований законодательства РФ.
Общество по тексту представленных суду отзывов, поддержвнных в судебном заседании его представителем, с позицией апеллянта не согласилось, указывая на ошибочную квалификацию действий общества как предоставление неполных и недостоверных сведений за июль 2017 года, указало на самостоятельное выявление недостатков и представление исправлений в дополняющей форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, полагает, что основания для привлечения его к ответственности отсутствовали, поскольку заявителем было реализовано право на исправление недостоверных и неполных сведений предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Просило суд решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
ГУ-УПФ РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края, надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
Страхователем в установленные сроки представлены в Пенсионный фонд сведения на 175 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы "ИСХ") за июль 2017 г., в которой не был учтен 1 работник, в связи с чем, 02.04.2018 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил "дополняющую" форму СЗВ-М за июль 2017 г. со сведениями на 1 застрахованное лицо (Сабельникова Мария Константиновна), которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за июль 2017.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица, о чем составлен акт от 12.04.2018 N 035S18180005353, из которого следует, что обществом 02.04.2018 предоставлена форма СЗВ-М (тип формы "ДОП") за июль 2017 с нарушением установленного законодательством срока.
В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" Пенсионным фондом принято решение от 15.05.2018 N 035S19180005615, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом N 27- ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. за нарушение установленного законодательством срока предоставления 02.04.2018 в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М за июль 2017 в отношении 1 работника, при этом, указав на состав правонарушения, как предоставление страхователем неполных сведений (форма СЗВ-М).
На основании указанного решения, Пенсионным фондов выставлено требование от 05.06.2018 N 035S1180008344, которым обществу установлена необходимость в срок до 25.06.2018 уплатить финансовую санкцию в размере 500 руб.
Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
В соответствии со статей 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.
В свою очередь статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017.
Согласно пункту 39 Инструкции от 21.12.2016 N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом изложено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ".
При этом, ни статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, ни Инструкцией от 21.12.2016 N 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Как следует из материалов дела,
В срок до 15.08.2017 обществом в Пенсионный фонд сведения на 175 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы "ИСХ") за июль 2017 года.
Общество, самостоятельно установив, что при подаче сведений не был учтен 1 работник Сабельникова Мария Константиновна, 02.04.2018 по телекоммуникационным каналам связи представил "дополняющую" форму СЗВ-М за июль 2017 г. со сведениями на 1 застрахованное лицо Сабельникову Марию Константиновну, которые отсутствовали в "исходной" форме СЗВ-М за июль 2017.
Пенсионным фондом только при получении 02.04.2018 дополняющих сведений (не исходных) проведена соответствующая проверка и 12.04.2018 выявлены нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в действиях страхователя.
Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в соответствующую форму отчетности до обнаружения контролирующим органом.
При этом проверка поступивших форм СЗВ-М (исходящая, дополнительная и отменяющая) управлением не проводилась, сведения приняты без замечаний, неполноты либо недостоверности сведений не обнаружено.
По мнению коллегии поскольку, реализуя свое право, предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции N 766н, общество, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения управлением нарушения, в целях устранения самостоятельно выявленной ошибки, представила органу пенсионного фонда 24.03.2017 дополняющие сведения по форме СЗВ-М, тем самым откорректировало первоначально представленные сведения путем представления в пенсионный фонд уточненных достоверных сведений по персонифицированному учету за указанный период, указанные действия исключают возможность применения по отношению к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Апелляционный суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.
Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.
Соответственно отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как основание для применения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.
В целом по смыслу статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, по мнению апелляционного суда, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после обнаружения именно пенсионным фондом допущенной страхователем ошибки и только после предложения пенсионным фоном исправить допущенные ошибки.
Данный подход позволяет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что создает дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.
Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения администрации к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, поскольку заявитель самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных в исходной форме СЗВ-М за август 2016 года, и устранил ее посредством подачи отменяющей формы и направления дополняющей формы СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки управлением.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.
Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Та
