Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2018 г. N 15АП-13212/18

город Ростов-на-Дону

19 сентября 2018 г.

дело N А53-14521/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.,

при участии представителя заявителя Скрипка И.С. по доверенности от 03.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 по делу N А53-14521/2018 (судья Пименов С.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лидер-2" к заинтересованному лицу Государственной жилищной инспекции Ростовской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Военвед" о признании недействительным приказа о внесении изменений в реестр лицензий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Лидер-2" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована множественными нарушениями установленного законом порядка перехода многоквартирного дома из управления одной организации в другую.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заявил ходатайство считать заявителем по делу ООО УК "Делу время" в связи со сменой наименования ООО "Лидер-2", заинтересованное лицо и третье лицо явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва инспекции, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.02.2018 в адрес инспекции поступило заявление ООО Управляющая компания "Военвед" о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону.

К заявлению ООО Управляющая компания "Военвед" представлена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N 54 по ул.Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону от 25.06.2017.

В соответствии с пунктами 3, 4 и 5 повестки дня названного собрания являлись вопросы: принятие решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией; принятие решения о выборе способа управления многоквартирным домом, выборе управляющей организации; утверждение условий договора управления многоквартирным домом и тарифов на содержание и ремонт общедомового имущества с избранной на настоящем собрании управляющей организацией.

По вопросу N 3 названной повестки дня, общим собранием собственников помещений принято решение о расторжении договора управления с обществом в связи с неисполнением обязательств по договору ("за" проголосовало 94,91%).

По вопросу N 4 принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО Управляющая компания "Военвед" с 01.07.2017 ("за" проголосовало 94,91%).

По вопросу N 5 принято решение об утверждении условий договора управления многоквартирным домом с избранной управляющей организацией ("за" проголосовало 97,49 %).

С заявлением ООО Управляющая компания "Военвед" представило договор управления многоквартирным домом N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону, заключённый между ООО Управляющая компания "Военвед" и собственниками помещений указанного дома.

Должностным лицом инспекции осуществлена проверка заявления ООО Управляющая компания "Военвед" и прилагаемых к нему документов, по результатам которой составлено заключение от 28.02.2018 N 136-3, согласно которому был сделан вывод: заявление и документы, представленные ООО Управляющая компания "Военвед", соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N41716); сведения, содержащиеся в заявлении ООО Управляющая компания "Военвед", являются достоверными; сведения, представленные ООО Управляющая компания "Военвед", противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области - реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом N 54 по ул. Шеболдаева в г.Ростове-на-Дону, обществом; информация о наличии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, указанным в приложении к заключению, в инспекции отсутствует; информация, указанная в заявлении, размещена ООО Управляющая компания "Военвед" в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Приказом от 28.02.2018 N 192-л, в связи с установлением противоречивых сведений, содержащихся в реестре лицензий Ростовской области, инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО Управляющая компания "Военвед" по 30.03.2018.

В адрес общества и ООО Управляющая компания "Военвед" направлены запросы от 28.02.2018 N 76/192-л в ООО Управляющая компания "Военвед", N 77/192-л в общество о предоставлении в инспекцию в срок до 23.03.2018 документов, подтверждающих правомерность осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом N 54 по ул.Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону.

Генеральным директором общества в адрес инспекции представлено письмо от 22.03.2018 N 899 с приложением: копии журнала регистрации входящей корреспонденции, копии протокола общего собрания собственников помещений от 07.10.2009 о выборе в качестве управляющей организации общества, договора управления от 16.09.2009, копии технического паспорта.

ООО Управляющая компания "Военвед" в адрес инспекции представило письмо от 26.03.2018 N 2227/03 с приложением: копии акта приема-передачи части документации на многоквартирный дом N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону, копии уведомления о расторжении договора управления и кассового чека с описью вложения, копии справок МУПТиОН.

ООО Управляющая компания "Военвед" представило сводный акт приёма-передачи документов по многоквартирному дому N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону, подписанный передающей стороной - обществом и принимающей стороной - ООО Управляющая компания "Военвед".

19.07.2017 председателем совета многоквартирного дома N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону в адрес общества направлено уведомление о расторжении договора управления и заключения соответствующего договора с ООО Управляющая компания "Военвед" на основании решения общего собрания собственников помещений от 25.06.2017.

Согласно описи вложения с указанным уведомлением направлено решение общего собрания собственников от 25.06.2017 с приложениями на 53 листах.

30.03.2018 по результатам рассмотрения поступивших от общества и ООО Управляющая компания "Военвед" документов, должностным лицом инспекции составлено заключение, содержащее рекомендацию о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением ООО Управляющая компания "Военвед" договора управления многоквартирным домом N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону, поскольку более поздним реализованным волеизъявлением собственников помещений является решение о выборе в качестве управляющей организации ООО Управляющая компания "Военвед", оформленное протоколом от 25.06.2017.

30.03.2018 и.о. начальника инспекции вынесен приказ N 355/4-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Полагая, что приказ и.о. начальника инспекции от 30.03.2018 N 355/4-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области не соответствует закону, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трёх рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Из материалов дела видно, что 13.02.2018 в адрес инспекции поступило заявление ООО Управляющая компания "Военвед" о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону.

В связи с установлением противоречивых сведений, содержащихся в реестре лицензий Ростовской области, инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО Управляющая компания "Военвед" приказом от 28.02.2018 N 192-л до 30.03.2018.

19.07.2017 председателем совета многоквартирного дома N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону в адрес общества направлено уведомление о расторжении договора управления и заключения соответствующего договора с ООО Управляющая компания "Военвед" на основании решения общего собрания собственников помещений от 25.06.2017.

Согласно описи вложения с указанным уведомлением направлено решение общего собрания собственников от 25.06.2017 с приложениями на 53 листах.

Доказательств продолжения осуществления обществом управления многоквартирным домом N 54 по ул. Шеболдаева в г. Ростове-на-Дону после 30.03.2018 в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции верно установлено, что на момент рассмотрения заявления ООО Управляющая компания "Военвед", ООО Управляющая компания "Военвед" соблюло требования части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "д" пункта 5 Порядка, соответствующий довод апеллянта суд находит документально не подтверждённым.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что приказ и.о. начальника инспекции от 30.03.2018 N 355/4-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законным интересов общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Считать заявителем по делу общество с ограниченной ответственностью УК "Делу время".

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2018 по делу N А53-14521/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова