Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2018 г. N 20АП-5908/18

г. Тула

27 сентября 2018 г.

Дело N А54-5392/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26.09.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2018.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Капустиной Л.А., судей Дайнеко М.М. и Рыжовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой И.Ю., при участии от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Маяк" (Рязанская область, Сасовский район, село Гавриловское, ИНН 6218004558, ОГРН 1026201402259) - Романова В.А. (доверенность от 13.10.2017), от заинтересованного лица - думы муниципального образования Сасовский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Сасово, ИНН 6232007663, ОГРН 1096232000732) - Бамбизовой Н.А. (доверенность от 25.09.2018), от третьих лиц - администрации муниципального образования Сасовский муниципальный район Рязанской области и администрации муниципального образования Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области - Бамбизовой Н.А. (доверенности от 25.09.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Маяк" на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.06.2018 по делу N А54-5392/2016 (судья Стрельникова И.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Маяк" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к думе муниципального образования Сасовский муниципальный район Рязанской области (далее - дума) о признании недействительным пункта 1 решения от 27.05.2016 N 73 в части разрешения администрации муниципального образования Сасовский муниципальный район Рязанской области провести торги по продаже земельного участка площадью 5 302 450 кв. метров с кадастровым номером 62:18:1120801:416, расположенного по адресу: Рязанская область, Сасовский район, вблизи с. Безводные Прудищи, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (т. 1, л. д. 9).

Определениями суда от 27.09.2016, от 17.11.2016, принятыми на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области (далее - администрация Сасовского района) и администрация муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области (далее - администрация Глядковского поселения).

Решением суда от 26.06.2018 (т. 2, л. д. 76) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить. Оспаривая судебный акт, заявитель ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 62:18:1120801:416 не уточнены, имеется его наложение на границы соседнего земельного участка с кадастровым номером 62:18:1120801:417. В подтверждение данного обстоятельства ссылается на обращение победителя торгов по продаже прав на земельный участок с кадастровым номером 62:18:1120801:417 об уточнении границ. Утверждает, что спорный земельный участок находится в пользовании у общества, что подтверждается постановлением администрации Сасовского района от 26.02.2002 N 93, прокурорским представлением. Указывает на то, что заявлениями от 03.03.2015 и от 30.06.2015 общество обращалось в администрацию с просьбами предоставить ему спорный земельный участок в аренду. Ссылается на отсутствие у думы и администрации Сасовского района полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

В отзыве дума просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает на то, что спорный земельный участок образован из земель сельскохозяйственного назначения за счет площади, приходящейся на земельные участки, являющиеся бесхозяйными объектами недвижимого имущества; право муниципальной собственности на указанные участки, как на бесхозяйное имущество, признано решением Сасовского районного суда Рязанской области от 01.01.2015.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 05.10.2010 администрация Сасовского района обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 62:18:1120801:416, представив кадастровый паспорт земельного участка, а также сведения о том, что спорный земельный участок в реестрах федерального, государственного имущества Рязанской области и муниципального имущества не числится.

Указанный земельный участок принят органом государственной регистрации прав на учет в качестве бесхозяйного объекта 25.10.2010 под номером 62-62-15/048/2010-258У.

Вступившим в законную силу решением Сасовского районного суда Рязанской области от 01.10.2015 по делу N 2-699-15 на земельный участок с кадастровым номером 62:18:1120801:416 признано право муниципальной собственности муниципального образования Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

На основании указанного решения суда 13.01.2016 за муниципальным образованием Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области зарегистрировано право собственности (запись в реестре прав N 62-62/013-62/013/042/2015-982/2).

27.05.2016 думой принято решение N 73 о продаже земельных участков, расположенных вблизи с. Безводные Прудищи, в соответствии с которым администрации Сасовского района разрешено проведение торгов, по продаже земельного участка с кадастровым номером 62:18:1120801:416, расположенного по адресу: Рязанская область - Сасовский район, вблизи с. Безводные Прудищи, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства (лот N 1).

31.05.2016 общество обратилось к администрации Сасовского района с просьбой не выставлять на аукцион, в частности, земельный участок с кадастровым номером 62:18:1120801:416, предоставить его обществу в собственность или аренду на льготных условиях, в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявления администрацией Сасовского района в письме от 15.06.2016 обществу сообщено, что право собственности на земельный участок на основании вступившего в законную силу решения Сасовского районного суда Рязанской области от 01.10.2015 по делу N 2-699-15 признано за муниципальным образованием Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и 25.04.2016 думой принято решение о проведении аукциона по продаже указанного участка.

Ссылаясь на то, что решение думы в части проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:18:1120801:416, является незаконным, принято с нарушением подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации и нарушает права общества как фактического пользователя, ранее подавшего заявление на приобретение земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Наличие указанной совокупности судом апелляционной инстанции не установлено.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Обосновывая нарушение своих прав, общество сослалось на то, что обращалось в уполномоченный орган с заявлением от 30.06.2015 о предоставлении спорного земельного участка. Повторно аналогичное заявление подано им 31.05.2016.

Между тем в ответ на заявление от 30.06.2015 администрацией Сасовского района в ответе от 30.07.2015 обществу было сообщено о невозможности предоставления земельного участка по причине его нахождения на государственном учете как бесхозяйного объекта недвижимости. Указанный отказ обществом обжалован не был. Действий по получению информации о правовой судьбе испрашиваемого участка совершено не было.

На повторное обращение общества от 31.05.2016, последовавшее после принятия оспариваемого решения думы, администрацией Сасовского района дан ответ от 15.06.2016, в котором сообщено о том, что право собственности на испрашиваемый земельный участок на основании вступившего в законную силу решения Сасовского районного суда Рязанской области от 01.10.2015 по делу N 2-699-15 зарегистрировано за муниципальным образованием Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области и 25.04.2016 думой принято решение о продаже указанного участка на аукционе.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения отсутствовали ограничения по выставлению земельного участка на торги, предусмотренные подп. 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на заявление о предоставлении земельного участка от 30.06.2015 обществу был выдан отказ, который не обжаловался в установленном порядке.

Поданное повторно, 31.05.2016, заявление о предоставлении земельного участка поступило после принятия решения о продаже земельного участка.

Довод заявителя о том, что он является лицом, имеющим право льготного приобретения спорного земельного участка по нормам Закона N 101-ФЗ, поскольку является лицом, использующим его, а сам участок находится у него в постоянном (бессрочном) пользовании не принимается судом.

В данном случае вступившим в законную силу решением Сасовского районного суда Рязанской области от 01.10.2015 по делу N 2-699-15 на спорный земельный участок как на бесхозяйное имущество признано право муниципальной собственности муниципального образования Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области. Из содержания решения следует, что земельный участок с кадастровым номером 62:18:1120801:416 не имеет собственника и принят органом по регистрации прав на учет в установленном порядке.

Указанное решение не оспорено, не отменено, его выводы являются обязательными для арбитражного суда в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле

В Постановлениях от 05.02.2007 N 2-П, от 21.12.2011 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что преюдициальная связь судебных актов обусловлена именно свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений. Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. В качестве единого способа опровержения (преодоления) преюдиции во всех видах судопроизводства должен признаваться пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.

Таким образом, наличие вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции от 01.10.2015 по делу N 2-699-15 не позволяет прийти к выводу о том, что общество является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

То обстоятельство, что общество не являлось участником дела N 2-699-15, рассмотренного Сасовским районным судом, не исключает указанного вывода.

В случае наличия у заявителя вещных притязаний на спорное имущество он не лишен права обращения в суд в порядке искового производства с требованием о признании за ним права на спорный земельный участок, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ или частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество.

Довод заявителя о том, что земельным участком с кадастровым номером 62:18:1120801:416 распоряжаются неуполномоченные лица, не принимается судом апелляционный инстанции.

Как указано выше, собственником спорного земельного участка на основании решения Сасовского районного суда Рязанской области от 01.10.2015 по делу N 2-699-15 является муниципальное образование Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уполномоченным органом муниципального образования - советом депутатов муниципального образования Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области принято решение от 18.12.2015 N 33 "О передаче к осуществлению части полномочий и функций по решению вопросов местного значения на 2016 год" (указанный акт имеется в общем доступе в сети Интернет).

На основании указанного решения 21.12.2015 между администрацией Глядковского поселения и администрацией Сасовского района Рязанской области заключено соглашение о делегировании части полномочий муниципального образования Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области муниципальному образованию Сасовский муниципальный район Рязанской области. В соответствии с указанным соглашением администрации Сасовского района с 01.01.2016 по 31.12.2016 переданы полномочия по распоряжению земельными участками поселения.

Довод заявителя о том, что границы спорного земельного участка требуют уточнения, при установленном при рассмотрении дела факта недоказанности нарушения принятым решением прав и законных интересов заявителя не имеет определяющего значения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлено.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.06.2018 по делу N А54-5392/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.А. Капустина

Судьи

М.М. Дайнеко Е.В. Рыжова