Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2018 г. N 15АП-14538/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 декабря 2018 г. N Ф08-10449/18 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

08 октября 2018 г.

дело N А53-33129/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Ванина В.В., Нарышкиной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель Сафронов А.В. по доверенности N 7 от 02.07.2018;

от ответчика: директор Аксенова В.П. на основании приказа N 7 от 12.12.2014;

от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Шахты на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2018 по делу N А53-33129/2017 по иску Комитета по управлению имуществом г.Шахты (ИНН 6155018266, ОГРН 1026102781099) к обществу с ограниченной ответственностью "Горгаз" (ИНН 6155052997, ОГРН 1046155001155) при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора - администрация г. Шахты, Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области, о признании права муниципальной собственности на газопровод, принятое в составе судьи Захарченко О.П.,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом г.Шахты (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Горгаз" (далее - ответчик) о признании отсутствующим права собственности ООО "Горгаз" на газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ (газораспределительного шкафа) общей протяженностью 6988 м., инвентарный номер 60:440:001:605010460:0001, кадастровый номер 61:59:0010411:733, литер 1Л, 2Л, 1Л-1, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, г. Шахты, от точки врезки, расположенной в 27.8 м Юго-западнее дома N 9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская, ул. Маяковского, ул. Чуйкова до конца объекта в 30.1 м северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский; снятии с кадастрового учета газопровода среднего и низкого давления с установкой ГРПШ (газораспределительного шкафа) общей протяженностью 6988 м, инвентарный номер 60:440:001:605010460:0001, кадастровый номер 61:59:0010411:733, литер 1Л, 2Л, 1Л-1, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Шахты, от точки врезки, расположенной в 27.8 м Юго-западнее дома N 9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская, ул. Маяковского, ул. Чуйкова до конца объекта в 30.1 м северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский; признании права муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" на газопровод среднего давления с установкой ГРПШ, расположенного: трасса газопровода среднего давления от места врезки по ул. Громова проход по ул. Дачная до жилого дома N 323-а, затем пересекая ул. Дачная проходит по территории промышленных предприятий, далее пересекает ул. Маяковского и по ул. Маяковского доходит до места установки ГРПШ на пустыре (в районе пересечения ул. Маяковского - ул. Олимпийская). Протяженность подземного газопровода 941 м, надземного газопровода 300, всего протяженностью 1241 м.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2018 по делу N А53-33129/2017 признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью "Горгаз" на газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ (газораспределительного шкафа) общей протяженностью 6988 м., инвентарный номер: 60:440:001:605010460:0001, кадастровый номер 61:59:0010411:733, Литер: 1Л, 2Л, 1Л-1, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, г.Шахты, от точки врезки, расположенной в 27,8 м Юго-западнее угла дома N 9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская, ул. Маяковского, ул. Чуйкова, до конца объекта в 30,1 м северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский. С кадастрового учета снят газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ (газораспределительного шкафа) общей протяженностью 6988 м, инвентарный номер: 60:440:001:605010460:0001, кадастровый номер 61:59:0010411:733, Литер: 1Л, 2Л, 1Л-1, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, г.Шахты, от точки врезки, расположенной в 27,8 м Юго-западнее угла дома N 9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская, ул. Маяковского, ул. Чуйкова до конца объекта в 30,1 м северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский. В остальной части иска отказано.

Комитет по управлению имуществом г.Шахты обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил изменить решение суда первой инстанции в части отказа в признании права муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" на газопровод среднего давления. Признать право муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" на газопровод среднего давления с установкой ГРПШ, расположенного: трасса газопровода среднего давления от места врезки по ул. Громова проход по ул. Дачная до жилого дома N 323-а, затем пересекая ул. Дачная проходит по территории промышленных предприятий, далее пересекает ул. Маяковского и по ул. Маяковского доходит до места установки ГРПШ на пустыре (в районе пересечения ул. Маяковского - ул. Олимпийская). Протяженность подземного газопровода 941 м, надземного газопровода 300, всего протяженностью 1241 м.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции необоснованно отказал в требованиях о признании права муниципальной собственности на часть спорного газопровода.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик считает решение суда законным и обоснованным, просит суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого судебного акта в обжалуемой части проверяется судом апелляционной инстанции в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Возражений относительно проверки решения в обжалуемой части от участвующих в деле лиц не поступило.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, 27.04.2004 председателю инициативной группы Мещаненко В.С. выданы технические условия на газификацию поселка Первомайский по адресу: ул. Олимпийская, Курченко, Хлебородная, Зорге, Рокоссовского, Кулакова, Чуйкова, Гречко, Железнодорожная, Маяковского.

08.02.2005 ОАО "Ростовоблгаз" были выданы технические условия для проектируемого газопровода диаметр 159 мм, протяженностью 1212 м, к пос. Первомайский г. Шахты в связи с необходимостью предусмотреть защиту проектируемых и перспективных газопроводов.

В 2005 году ООО "Шахтремстройсервис" был разработан рабочий проект газификации жилых домов по ул. Олимпийская, Курченко, Хлебородная, Зорге, Рокоссовского, Кулакова, Чуйкова, Гречко, Железнодорожная, Маяковского в г. Шахты Ростовской области.

В отношении указанного рабочего проекта была проведена экспертиза, источник финансирования - областной бюджет и собственные средства.

По результатом проведенной экспертизы рабочего проекта составлено заключение Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области N 0664.2005-00-00-00 от 20.05.2005, в котором указано на необходимость доработки проектной документации.

Сводным заключением Управления Главгосэкспертизы России по Ростовской области N 0664.2005-00-00-00 от 16.06.2005 рабочий проект газопровода среднего давления с установкой ГРПШ по ул. Хлеборобной, Олимпийской" (газификация жилых домов по ул. Курченко, Зорге, Рокоссовского, Кулакова, Чуйкова, Гречко, Железнодорожная, Маяковского в г. Шахты Ростовской области) рекомендован к утверждению.

07.09.2005 между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства области (Государственный заказчик) и Мэрией города Шахты заключен договор N 13/05-ФМР/318 о порядке финансирования объектов и мероприятий за счет средств Фонда муниципального развития, в соответствии с которым Мэрией были приняты на себя обязанности по организации работ по капитальному строительству газопровода среднего давления с установкой ГРПШ по ул. Хлеборобной, Олимпийской (газификация жилых домов по ул. Курченко, Зорге, Рокоссовского, Кулакова, Чуйкова, Гречко, Железнодорожная, Маяковского в г. Шахты Ростовской области), а государственным заказчиком были приняты обязательства оплатить выполненные работы за счет средств Фонда муниципального развития.

В соответствии с п. 2.1.указанного договора объем финансирования строительных работ на 2005 год в текущих ценах составил 1 875 900 рублей.

В силу п. 2.2. указанного договора средства фонда перечисляются государственным заказчиком на счет бюджета мэрии на безвозмездной и безвозвратной основе, без оформления права доли области в праве общей собственности на законченный строительством объект.

При заключении указанного договора порядок перечисления и расходования средств Фонда муниципального развития областного бюджета в 2005 определен Положением, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 07.02.2005 N 37, согласно которому средства Фонда муниципального развития областного бюджета направляются на строительство объектов муниципальной собственности с последующим оформлением в муниципальную собственность. Указанные средства носят целевой характер и перечисляются на основании протокола конкурсной комиссии по определению исполнителя работ, договора на выполнение работ, заключенного с победителем конкурса. Перечисление денежных средств осуществляется на основании бюджетной росписи в пределах лимитов бюджетных обязательств и подтверждается платежными документами.

В силу п. 4.2.3 договора N 13/05-ФМР/318 в обязательства мэрии входит обязанность обеспечить наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства.

Затем между Мэрией города Шахты (Заказчик) и ДООО "Шахтремстройсервис-2" (Подрядчик) был заключен договор N 393 от 21.09.2005 (т.2 л.д.13), на основании которого подрядчиком приняты на себя обязательства выполнить по заданию заказчика с использованием своих материалов подрядные работы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией по объекту: "Газопровод среднего давления с установкой ГРПШ по ул. Хлеборобной, Олимпийской" (газификация жилых домов по ул. Курченко, Зорге, Рокоссовского, Кулакова, Чуйкова, Гречко, Железнодорожная, Маяковского в г. Шахты Ростовской области).

Пунктом 1.2 договора подряда предусмотрено, что финансирование объекта производится из средств Фонда муниципального развития Ростовской области.

Договором подряда в редакции дополнительного соглашения N 1 от 30.09.2005 согласован объем подлежащих выполнению работ и сроки их выполнения. Стоимость работ по договору подряда согласована в размере 1850000 рублей (п. 2.1 договора подряда).

Выполнение работ по договору подряда N 393 подтверждено актами формы КС-2 о приемке выполненных работ N1 от 30.09.2005 на сумму 615 756 руб., N2 от 18.10.2005 на сумму 672 759 руб., N3 от 30.11.2005 на сумму 561 485 руб., а также справками формы КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат N1 от 30.09.2005 на сумму 615 756 руб. с учетом возврата аванса на сумму 550 000 руб., N2 от 18.10.2005 на сумму 672 759 руб. с учетом возврата аванса на сумму 500 000 руб., N3 от 30.11.2005 на сумму 561 485 руб. с учетом возврата аванса на сумму 290 000 руб., актом от 30.09.2005 о частичной замене подземного газопровода на надземный от 30.09.2005.

Оплата работ произведена УФК по Ростовской области (Администрация города Шахты), что подтверждается платежными поручениями N 1682 от 21.12.2005 на сумму 290000 руб., N 1681 от 21.12.2005 на сумму 500000 руб., N 1680 от 21.12.2005 на сумму

50000, N 1472 от 30.11.2005 на сумму 500000 руб., N 1076 от 30.09.2005 на сумму 510000 руб., согласно которым Администрацией города Шахты перечислены на расчетный счет ДООО "Шахтремстройсервис-2" денежные средства на общую сумму 1 850 000 руб.

В апреле 2006 года был подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, согласно которому генеральным подрядчиком ООО "Шахтремстройсервис-2" предъявлен к приемке законченный строительством газопровод среднего давления с установкой ГРПШ по ул. Хлеборобной, Олимпийской, строительство которого выполнено на основании проекта N IV-04/1226. Строительство системы газоснабжения объекта осуществлялось в сроки: начало работ: сентябрь 2005 года, окончание работ: апрель 2006 года.

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы следует, что приемочной комиссией рассмотрена документация, произведен внешний осмотр системы газоснабжения, определено соответствие выполненных строительно-монтажных работ проекту, по результатам приемочной комиссией было принято решение о том, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНИП 42-01-2002, предъявленный к приемке объект считать принятым заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 12.06.2006.

Из указанного акта также усматривается, что общая протяженность газопровода составила 6988 м.

Указанный акт подписан проектной организацией ООО "Шахтремстройсервис", эксплуатационной организацией ООО "Горгаз", ООО "ГПК "Первомайский", органом Технадзора по Ростовской области - Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору по Южному федеральному округу.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что строительство газопровода осуществлялось с привлечением средств Фонда муниципального развития в соответствии со ст. 11 Областного закона от 14.12.2004 N 211-ЗС "Об областном бюджете на 2005 год" с целью реализации постановлений Администрации области от 30.12.2004 N521 "Об объемах средств, направляемых на строительство (реконструкцию) объектов и инвестиционные мероприятия, финансирование которых осуществляется в 2005 году за счет средств Фонда муниципального развития" и от 07.02.2005 N 37 "О порядке перечисления и расходования средств Фонда муниципального развития".

Учитывая изложенное, судом установлено, что по итогам строительства право собственности на газопровод, построенный в рамках договора подряда N 393 от 21.09.2005, подлежало регистрации за лицом, выступившим заказчиком его строительства и оплатившим работы.

Однако, в 2008 году ООО "Горгаз" на основании проекта, разработанного ООО "Шахтремстройсервис", обратилось в Администрацию города Шахты для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства газопровода среднего и низкого давления с установкой ГРПШ для газификации жилых домов по улицам Олимпийская, Курченко, Хлебородная, Зорге, Кулакова, Гречко, Железнодорожная, Маяковского в г. Шахты протяженностью 6967,5 м, расположенного в г. Шахты Ростовской области.

ООО "Горгаз" было получено разрешение на строительство N 72 от 31.03.2008 сроком до 31.12.2008.

Затем ООО "Горгаз" получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 551 от 04.07.2008, которым разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: "Газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ для газификации домов по ул. Олимпийская, Курченко, Хлеборобная, Зорге, Рокоссовского, Кулакова, Гречко, Ремонтненская, Маяковского Чуйкова Лит. "1Л" газопровод среднего давления, лит. "2Л" - газопровод низкого давления". Протяженность трубопровода лит. "1Л, 2Л" - 6988,0 м. Стоимость строительства 2516,346 тысяч рублей.

На основании указанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N 551 от 04.07.2008 за ООО "Горгаз" было зарегистрировано право собственности на объект: газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ общей протяженностью 6988 м. Инвентарный номер: 60:440:001:605010460:0001. Литер: 1Л, 2Л, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 01.09.2008 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.11.2017.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что в 2008 году ООО "Горгаз" получило разрешение на строительство, а затем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на газопровод, который был построен в 2006 году с привлечением средств Фонда муниципального развития, и завершение строительства которого в 2006 году (протяженностью 6988 м) подтверждено актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, строительство которого выполнено на основании проекта N IV-04/1226.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

Выдача разрешения на строительство на завершенный строительством объект не предусмотрена градостроительным законодательством.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Горгаз" не выступало застройщиком и не осуществляло финансирование строительства газопровода протяженностью 6988 м, в связи с чем, право собственности на газопровод протяженностью 6988 м у ответчика возникнуть не могло. Доказательств того, что ответчик выступал застройщиком и понес затраты по строительству спорного газопровода в материалы дела не представлено.

В п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Полученные ООО "Горгаз" разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию не подлежат применению судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку получены на завершенный строительством в 2006 году газопровод протяженностью 6988 м.

Учитывая изложенное, судом установлено, что за ответчиком зарегистрировано право собственности на газопровод протяженностью 6988 м в отсутствие правовых оснований.

Незаконность действий по регистрации права собственности на газопровод протяженностью 6988 м. также установлена вступившим в законную силу приговором Шахтинского городского суда Ростовской области от 03.03.2014 по делу N 1-14/14, которым Запорожец Сергей Степанович, являвшийся в спорный период директором ООО "Горгаз", признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159, ч. 1 ст. 145.1 УК РФ и осужден к 2 годам 1 месяцу лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы, в соответствии с ч.3 ст. 73 УК РФ с условно испытательным сроком 1 год.

Указанным приговором установлено, что Запорожец С.С., являясь директором ООО "Горгаз", директором ООО "Шахтремстройсервис" совершил ряд преступлений при следующих обстоятельствах.

Запорожец С.С., являясь директором ООО "Горгаз", имея умысел на незаконное приобретение права на чужое имущество в особо крупном размере в части газопровода среднего и низкого давления с установкой газораспределительного шкафа, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты от точки врезки в 27,8 м юго-западнее угла дома N 9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова, по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул.Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская (бывшая ул. Железнодорожная), ул. Маяковского, ул. Чуйкова до конца объекта в 30,1 м северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский, кадастровый номер 61:59:0010411:733, общей стоимостью 3 175 287 рублей, построенного за счет личных средств членов газового потребительского кооператива "Первомайский" (ГПК "Первомайский") в сумме 1325287 рублей и за счет средств Фонда муниципального развития областного бюджета в сумме 1850000 рублей в соответствии с договором подряда N 393 от 21.09.2005 и дополнительным соглашением к нему N 1/393 от 30.09.2005 между Администрацией г.Шахты и ДООО "Шахтремстройсервис-2", и введенного в эксплуатацию 04.07.2008 Администрацией г.Шахты, используя свое должностное положение директора ООО "Горгаз", получив в неустановленное следствием время при неустановленных следствием обстоятельствах, представил несоответствующий действительности, заведомо подложный договор б/н и без даты об участии в финансировании строительства указанного газопровода в Администрацию г.Шахты в числе прочих документов, на основании которого, путем обмана, выразившегося в введении в заблуждении Администрации г.Шахты относительно участия в финансировании строительства указанного газопровода, получил разрешение N 551 от 04.07.2008 на ввод данного газопровода в эксплуатацию. 01.09.2008 Запорожец С.С. продолжая реализовать свой преступный умысел, направленный на незаконное приобретение права на чужое имущество в особо крупном размере, на основании разрешения N 551 от 04.07.2008 на ввод указанного газопровода в эксплуатацию, кадастрового паспорта указанного газопровода и заведомо подложной справки б/н от 05.08.2008 о том, что ООО "Горгаз" провело строительство газопровода среднего и низкого давления с установкой газораспределительного шкафа, расположенного по адресу: Ростовская область, г.Шахты, от точки врезки в 27,8 м юго-западнее угла дома N 9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова, по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская (бывшая ул. Железнодорожная), ул. Маяковского, ул. Чуйкова до конца объекта в 30,1 м северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский, самостоятельно, то есть без привлечения сторонних средств, зарегистрировал в Шахтинском отделе Управления Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, право собственности ООО "Горгаз" на указанный газопровод, в результате чего незаконно, путем обмана, на основании заведомо подложных документов, ООО "Горгаз" получило в свою собственность газопровод общей стоимостью 3175287 рублей, в том числе часть газопровода среднего и низкого давления с установкой газораспределительного шкафа, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г.Шахты, от точки врезки в 27,8 м юго-западнее угла дома N9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова, по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская (бывшая ул. Железнодорожная), ул. Маяковского, ул. Чуйкова до конца объекта в 30,1 м северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский, а именно: газопровод среднего давления с установкой газораспределительного шкафа по пер. Олимпийский, ул. Хлеборобная (газификация жилых домов по ул. Курченко, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Чуйкова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская (бывшая ул. Железнодорожная), ул. Маяковского в г.Шахты Ростовской области), протяженностью 1303 м (протяженность подземного газопровода диаметром 159 x 4,5 мм -988 м; протяженность надземного газопровода диаметром 159x4 мм - 315 м), стоимостью 1850000 рублей, построенного и введенного в эксплуатацию за счет средств Фонда муниципального развития областного бюджета, что причинило имущественный ущерб Администрации г.Шахты на указанную сумму.

Исходя из приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что ООО "Горгаз" в 2008 год получило разрешительную документацию и зарегистрировало право собственности на газопровод протяженностью 6988 м., участок которого протяженностью 1241 м строился за счет средств Фонда муниципального развития и должен был быть оформлен на праве муниципальной собственности за муниципальным образованием "город Шахты".

Судом также установлено и не оспаривается ответчиком, что спорный газопровод расположен на землях общего пользования и находится в фактическом владении муниципального образования "Город Шахты".

Согласно данным технического паспорта от 12.09.2017, составленного МУП г.Шахты "БТИ", газопровод среднего давления с установкой ГРПШ расположен: трасса газопровода среднего давления от места врезки по ул. Громова проходит по ул. Дачная до жилого дома N 323-а, затем пересекая ул. Дачная проходит по территории промышленных предприятий, далее пересекает ул. Маяковского и по ул. Маяковского доходит до места установки ГРПШ на пустыре (в районе пересечения ул. Маяковского - ул. Олимпийская). Протяженность подземного газопровода 941 м, надземного газопровода 300, всего протяженность составляет 1241 м.

Ответчиком не оспаривается, что указанный в техническом паспорте газопровод среднего давления протяженностью 1241 м. построен за счет средств Администрации г. Шахты и является частью газопровода протяженностью 6988 м., зарегистрированного за ООО "Горгаз".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Из данной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В силу пункта 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Возможность обращения с требованием о признании права на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество.

Таким образом, такой способ защиты как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению в том случае, когда заинтересованное лицо фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ответчика на это имущество.

В пункте 52 Постановления N 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 года N 2109- О и от 28 января 2016 года N 140-О отмечено, что указанный способ защиты права, непосредственно связанный с восстановлением положения, существовавшего до нарушения права заинтересованного лица, и пресечением неправомерных действий, одновременно обеспечивает достоверность, непротиворечивость публичных сведений о существовании, принадлежности и правовом режиме объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании представленных доказательств, подтверждающих разработку проекта и строительство газопровода, учитывая характеристики газопровода среднего и низкого давления с установкой ГРПШ общей протяженностью 6988 м., отраженные в рабочем проекте, акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы с учетом содержащихся в техническом паспорте от 12.09.2017 сведений о спорном газопроводе, судом установлено, что спорный газопровод среднего давления протяженностью 1241 м. является частью газопровода протяженностью 6988 м.

С учетом изложенного подлежат удовлетворению требования истца о признании отсутствующим права собственности ООО "Горгаз" на газопровод среднего и низкого давления с установкой ГРПШ (газораспределительного шкафа) общей протяженностью 6988 м, инвентарный номер: 60:440:001:605010460:0001, кадастровый номер 61:59:0010411:733, Литер: 1Л, 2Л, 1Л-1, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, г.Шахты, от точки врезки, расположенной в 27,8 м Юго-западнее угла дома N 9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская, ул. Маяковского, ул. Чуйкова, до конца объекта в 30,1 м северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский.

В силу действовавших на момент регистрации права собственности ООО "Горгаз" положений ФЗ от 24.07.2007 N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона N 221-ФЗ).

В силу абз. 2 п. 52 Постановления N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В связи с признанием права собственности ООО "Горгаз" отсутствующим, а также с учетом того, что судом установлено отсутствие правовых оснований для постановки на кадастровый учет спорного газопровода протяженностью 6988-м, подлежат удовлетворению требования истца о снятии с кадастрового учета газопровода среднего и низкого давления с установкой ГРПШ (газораспределительного шкафа) общей протяженностью 6988 м, инвентарный номер: 60:440:001:605010460:0001, кадастровый номер 61:59:0010411:733, Литер: 1Л, 2Л, 1Л-1, расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, г.Шахты, от точки врезки, расположенной в 27,8 м Юго-западнее угла дома N 9 по ул. Громова на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская, ул. Маяковского, ул. Чуйкова до конца объекта в 30,1 м, северо-восточнее угла дома N 46 по пер. Олимпийский.

Истцом также заявлено требование о признании права муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты" на газопровод среднего давления с установкой ГРПШ, расположенного: трасса газопровода среднего давления от места врезки по ул. Громова проходит по ул. Дачная до жилого дома N 323-а, затем пересекая ул. Дачная проходит по территории промышленных предприятий, далее пересекает ул. Маяковского и по ул. Маяковского доходит до места установки ГРПШ на пустыре (в районе пересечения ул. Маяковского - ул. Олимпийская), протяженность подземного газопровода 941 м., надземного газопровода 300, всего протяженностью 1241 м.

Указанные требования истца суд находит не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты прав.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу положений статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п. 2 и п.3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Абз. 2 п. 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно пункту 59 Постановления N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 8.1 и пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается, что право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено законом.

Государственная регистрация права собственности и иных вещных прав осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 53 Постановления N 10/22, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В материалы дела истцом не представлено доказательств того, что истец обращался для государственной регистрации права собственности на законченный строительства газопровод. Поскольку право собственности истца на спорный объект зарегистрировано не было, исковые требования о признании права не подлежат удовлетворению.

В данном случае признание права в судебном порядке не может подменять собой установленный законом порядок регистрации прав на недвижимое имущество. По указанной причине избранный истцом способ защиты права является ненадлежащим.

Вместе с тем, доказательств обращения в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект и отказа данного органа в такой регистрации истцом не представлено.

Кроме того, отказ в иске по заявленному требованию не лишает истца права обратиться за государственной регистрацией в установленном порядке и в случае отказа в регистрации по тем или иным основаниям обжаловать его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.08.2018 по делу N А53-33129/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

В.В. Ванин Н.В. Нарышкина