|
23 октября 2018 г.
|
Дело N А56-18735/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Жуковой Т.В.
судей Поповой Н.М., Смирновой Я.Г.
при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Марченко Е.С.,
при участии:
от истца (заявителя): Сунхаровой Т.Х. по доверенности от 20.08.2018;
от ответчика (должника): Наровской Л.Н. по доверенности от 11.01.2018, Тимофеевой В.В. по доверенности от 09.01.2018;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19786/2018) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга"
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.06.2018 по делу N А56-18735/2018 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое
по иску ООО "Жилищно-коммунальные системы Северо-Запада"
к Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга"
о взыскании,
установил:
Общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальные системы Северо-Запада" (далее - истец, ООО "ЖКС Северо-Запада", управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о взыскании с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" (далее - ответчик, СПб ГКУ "Жилищное агентство Невское района Санкт-Петербурга", Учреждение, Агентство) 615 169 рублей 74 копеек задолженности.
Решением суда от 21.06.2018 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением суда, СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на не применение закона, подлежащего применению, на неправильное истолкование закона, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства.
СПб ГКУ "Жилищное агентство Невское района Санкт-Петербурга" не является ни собственником, ни нанимателем помещений, то есть не является потребителем коммунальных услуг. Ответчик полагает, что повышающий коэффициент к нормативу потребления коммунальных услуг не может быть применен для расчета размера платы публичному собственнику - городу Санкт-Петербургу в силу отсутствия обязанности органов государственной власти (управомоченных ими лиц) нести расходы по оплате коммунальных услуг после заселения жилых помещений нанимателями (заключения договоров найма). В данном случае все спорные помещения, по которым истцом произведено начисление повышающего коэффициента, заняты нанимателями по договорам социального найма, что истцом не оспаривалось.
Публичный собственник по смыслу Правил N 354 потребителем коммунальных услуг не является.
10.09.2018 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от ООО "ЖКС Северо-Запада" поступил отзыв на апелляционную жалобу ответчика, в котором истец возражает против доводов апелляционной жалобы ответчика, просит оставить решение суда первой инстанции без изменений.
13.09.2018 в судебном заседании стороны остались на указанных выше правовых позициях.
В связи с необходимостью представления сторонами дополнительных пояснений по обстоятельствам дела, дополнительных доказательств апелляционный суд определением, занесенным в протокол судебного заседания, отложил рассмотрение апелляционной жалобы на 04.10.2018, обязав истца представить доказательства выставления ответчику счетов на оплату задолженности, счета энергоснабжающей организации, выставленные истцу за спорный период; ответчика - Устав Учреждения в полном объеме, договор управления со всеми приложениями, расшифровку к бюджетной росписи по расходам на содержание имущества.
01.10.2018 до судебного заседания Агентство во исполнение определения суда от 13.09.2018 представило заявление по делу, к которому приложены запрошенные апелляционным судом документы. Дополнительно ответчик пояснил, что Администрацией Невского района ежегодно выделяются бюджетные средства на оснащение приборами учета жилых помещений, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (код 225 ОСГУ), предусмотренные целевой статьей "Расходы на содержание жилых и нежилых помещений, являющихся собственностью Санкт-Петербурга" (код целевой статьи 990000610).
02.10.2018 до судебного заседания в канцелярию апелляционного суда от ООО "ЖКС Северо-Запада" поступили запрошенные судом документы: счета-фактуры, выставленные акционерным обществом "Петербургская сбытовая компания" (далее - АО "ПСК", гарантирующий поставщик) истцу; отчет N 819. Также к сопроводительному письму истцом приложен анализ начислений, выставленных счетов РСО и начислений потребителям по услуге электроснабжения.
04.10.2018 в судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представил письменные пояснения а также дополнительные доказательства, подтверждающие выделение из бюджета Санкт-Петербурга денежных средств по целевой статье 990000610 "Расходы на содержание жилых и нежилых помещений, являющихся собственностью Санкт-Петербурга".
В письменных пояснениях Агентство по представленному истцом анализу начислений выставленных счетов РСО и начислений потребителям по услуге электроснабжение (поадресно) указало, что в данных документах отсутствуют сведения об объеме потребления коммунальной услуги и суммы (размер платы), начисленной собственникам и нанимателям на общедомовые нужды, отсутствуют сведения об объеме и начислениях арендаторам и собственникам нежилых помещений (пункт 44 Правил N 354), начисления собственникам помещений производились управляющей организацией без применения повышающих коэффициентов.
Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, представил дополнения к отзыву на апелляционную жалобу.
Апелляционный суд приобщил к материалам дела представленные сторонами дополнительные доказательства.
Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу и пояснений, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ООО "ЖКС Северо-Запада" является управляющей организацией в отношении спорных многоквартирных домов (далее - МКД), в которых имеются жилые помещения, являющиеся собственностью города Санкт-Петербурга.
Также сторонами не оспаривается, что все спорные МКД оснащены общедомовыми приборами учета электрической энергии. При этом индивидуальные приборы учета электрической энергии в жилых помещениях, принадлежащих городу Санкт-Петербургу, не установлены.
Между сторонами отсутствует спор по тому обстоятельству, что все жилые помещения, принадлежащие городу Санкт-Петербургу, в спорных МКД, являются заселенными, то есть в отношении указанных жилых помещений заключены договоры найма жилых помещений с нанимателями.
Истец, обращаясь с настоящим иском в суд, представил соответствующий расчет и указал на наличие у ответчика задолженности перед управляющей организацией, представляющей собой разницу между объемом и стоимостью потребленной в указанных жилых помещениях электрической энергии, исчисленной с учетом повышающего коэффициента за период с июля 2017 по ноябрь 2018, которая составила 1 984 972 рубля 15 копеек, и объемом и стоимостью потребленной электрической энергии, исчисленной без применения повышающего коэффициента (что выставляется к оплате нанимателям жилых помещений), которая составила 1 369 802 рубля 41 копейку.
Образовавшаяся разница 615 169 рублей 74 копейки является предметом взыскания.
Суд первой инстанции, посчитав исковые требования обоснованными, удовлетворил иск в полном объеме.
Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд полагает его подлежащим отмене, исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
Согласно пункту 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
На основании пункта 2 указанной статьи обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора (подпункт 1); у нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора подпункт 3); у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (подпункт 5).
Пунктом 3 данной статьи установлено, что до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.
В данном случае судом установлено, что все спорные жилые помещения являются заселенными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за коммунальные услуги.
Пунктом 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.
Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Аналогичные правила установлены в договорах управления, заключенных между истцом и ответчиком, представленных в материалы настоящего дела.
На основании пункта 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Согласно пункту 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
Пунктом 81 Правил N 354 предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
Пунктом 42 указанных Правил определено, что при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.
В соответствии с подпунктом а(1) пункта 4 приложения 2 Правил N 354 величина повышающего коэффициента в 2016 году принимается равной 1,4, а с 01.01.2017 - 1,5.
В соответствии с пунктом 81 Правил N 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.
В данном случае собственником спорных жилых помещений, не оснащенных индивидуальными приборами учета электрической энергии является город Санкт-Петербург.
Согласно пункту 1.3. Устава (новая редакция) СПб ГКУ "Жилищное агентство Невское района Санкт-Петербурга", утвержденного распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 19.08.2011 N 1912-рз (далее - Устав), Учреждение находится в ведении Администрации и Комитета, осуществляющих координацию деятельности Учреждения в рамках своей компетенции.
Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств в отношении Учреждения осуществляет Администрация.
В соответствии с пунктом 1.6. Устава Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Учреждения для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени субъекта Российской Федерации - города Санкт-Петербурга отвечает соответственно Администрация, осуществляющая бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которой находится Учреждение.
Из подпункта 2.1.2. Устава следует, что Учреждение создано Собственником, в том числе, для осуществления от имени Санкт-Петербурга прав и обязанностей наймодателя жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (
