Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2018 г. N 13АП-28351/18

г. Санкт-Петербург

30 ноября 2018 г.

Дело N А56-82868/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: Семенов Д.А., доверенность от 08.10.2018;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28351/2018) Северо-Западного межрегионального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2018 по делу N А56-82868/2018 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению Северо-Западного межрегионального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ";

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

СЗМТУ Росстандарта обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 01.10.2018 ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде 100 000 руб. штрафа.

В апелляционной жалобе СЗМТУ Росстандарта просит отменить решение от 01.10.2018, выражает несогласие с квалификацией судом первой инстанции совершенного правонарушения по части 1 статьи 14.43.1 КоАП РФ. Как отмечено в жалобе, реализуемое правонарушителем дизельное топливо не соответствует требованиям пункта 4.4 статьи 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 826 (далее - ТР ТС 013/2011).

В судебном заседании представитель СЗМТУ Росстандарта поддержал доводы апелляционной жалобы. Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ", надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителя СЗМТУ Росстандарта, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение подлежит изменению.

Как видно из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" протокола от 04.06.2018 N 412В-1/Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, послужила реализация летнего дизельного топлива ЕВРО сорт С (ДТ-Л-К5), не соответствующего требованиям ТР ТС 013/2011 (пункт 4.4 статьи 4, приложение 3) по показателям: "массовая доля серы" и "температура вспышки в закрытом тигле". Образец дизельного топлива обобран на АЗС по адресу: пр. Культуры, д. 33 и испытан в лаборатории ООО "ПТК-Терминал". Квалификация деяния по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ обусловлена тем, что ранее постановлением СЗМТУ Росстандарта от 20.09.2017 по делу об административном правонарушении N 519В/Ю ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, за реализацию летнего дизельного топлива ЕВРО сорт С (ДТ-Л-К5), не соответствующего требованиям ТР ТС 013/2011 (пункт 4.4 статьи 4, приложение 3) по показателю "массовая доля серы". Наложенный на правонарушителя административный штраф в размере 100 000 руб. перечислен в бюджет по платежному поручению от 15.11.2017 N 2806.

Обжалуемое решение суда мотивировано неправильной квалификацией СЗМТУ Росстандарта совершенного правонарушения, не содержащего признака повторности. Основанием для такого вывода послужило то обстоятельство, что предыдущее правонарушение совершено ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" до введения в действие специальных норм, объединивших в отдельную статью нарушения ТР ТС 013/2011.

В соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (часть 1). Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2). Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения (часть 3). Под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута в части 2 настоящей статьи следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту" и приложениями 2 - 7 к нему (Примечание 2).

Статья 14.43.1 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 N 446-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке". Ранее деяния, предусмотренные статьей 14.43.1 КоАП РФ, квалифицировались по статье 14.43 КоАП РФ.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (статья 4.6 КоАП РФ).

По мнению апелляционного суда, под аналогичными административными правонарушениями в контексте части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ следует понимать деяния, совпадающие по основным объективным и субъективным признакам, а не по формальному включению описания этих признаков в ту или иную статью (часть статьи) Особенной части КоАП РФ. Совпадением именно этих сущностных, а не формальных, признаков предопределяется повышенная общественная опасность повторного совершения административного правонарушения.

Совершенные ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" административные правонарушения, описанные в постановлении СЗМТУ Росстандарта от 20.09.2017 и протоколе от 04.06.2018, совпадают по основным объективным и субъективным признакам. И в том, и в другом случае имеет место виновная реализация дизельного топлива, не соответствующего ТР ТС 013/2011 по массовой доле серы. Аналогия не опровергается изменением нумерации статей Особенной части КоАП РФ, выделением нарушений в сфере выпуска и обращения топлива в специальные составы по отношению к общим положениям статьи 14.43 КоАП РФ.

По общему правилу, судом проверяется наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей (частью статьи) КоАП РФ, указанной административным органом в протоколе об административном правонарушении (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При наличии определенных условий, описанных в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией (переквалифицировать правонарушение). Основанием для этого может послужить то обстоятельство, что заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения.

В данном случае такого основания не имеется. В заявлении и в протоколе об административном правонарушении совершенное ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" деяние правильно квалифицировано СЗМТУ Росстандарта по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в пределах санкции которой и следует назначить административное наказание.

Согласно справке от 07.06.2018 N 6218 ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" в 2017 году выручило от продажи топлива на АЗС, расположенной по адресу: пр. Культуры, д. 33, 18 886 011 руб. 33 коп. Три процента от этой суммы составят величину, меньшую 2 000 000 руб. Следовательно, необходимо назначить правонарушителю наказание в виде 2 000 000 руб. штрафа. Конфискация не применяется, поскольку предмет административного правонарушения не изымался.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2018 по делу N А56-82868/2018 изменить, изложить резолютивную часть в следующей редакции:

"привлечь ООО "АВТОЗАБОТЛИВАЯСТАНЦИЯ" (ОГРН 1177847114345, ИНН 7813275212; 197198, Санкт-Петербург, улица Красного Курсанта, дом 5/11, литера А, помещение 2Н, офис 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ; назначить наказание в виде 2 000 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (СЗМТУ Росстандарта) р/счет 40101810200000010001 л/с 04721781530 Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу ИНН 7839304330 КПП 783901001 КБК 17211690010016000140 ОКАТО 40262565000 ОКТМО 40305000 БИК 044030001".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.В. Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова