Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2018 г. N 21АП-3185/18

20 декабря 2018 г.

Дело N А83-6481/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2018.

В полном объеме постановление изготовлено 20.12.2018.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Голика В.С., судей Градовой О.Г., Малышевой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Головченко Я.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.09.2018 по делу N А83-6481/2018 (судья Евдокимова Е.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Судостроительный завод "Залив" (298310, Республика Крым, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4; ОГРН 1149102028602)

заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (295050, Республика Крым, г. Симферополь, проспект Кирова, д.13)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 17)

о признании недействительным решения и об обязании совершить определенные действия,

установил:

в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление открытого акционерного общества "Судостроительный завод "Залив", в котором заявитель просит суд: признать незаконным сообщение об отказе в государственной регистрации от 15.03.2018 г. N 90/007/002/2017-3149; признать незаконным сообщение об отказе в государственной регистрации от 15.03.2018 г. N 90/007/002/2017-3151; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности за ОАО "Судостроительный завод "Залив" на следующие объекты недвижимости: выводной канал КН/УН 90:19:010102:3056, акватория КН/УН 90:19:010102:3057, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.09.2018 по делу N А83-6481/2018 заявление удовлетворено. Признаны незаконными отказы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленные сообщениями об отказе в государственной регистрации от 15.03.2018 г. N90/007/002/2017-3149, от 15.03.2018 г. N90/007/002/2017-3151. Возложена на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность зарегистрировать право собственности за ОАО "Судостроительный завод "Залив" на объекты недвижимости: выводной канал КН/УН 90:19:010102:3056, акватория КН/УН 90:19:010102:3057, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4. Взысканы с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу открытого акционерного общества "Судостроительный завод "Залив" 6 000,00 рублей расходов по государственной пошлине. Возвращено открытому акционерному обществу "Судостроительный завод "Залив" из Федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 руб., уплаченную платежным поручением N47 от 12.04.2018.

Полагая, что указанное решение принято судом с нарушением норм материального права, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ОАО "Судостроительный завод "Залив" явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, учитывая наличие надлежащего извещения о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.08.2017 ОАО "Судостроительный завод "Залив" обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - гидротехнические сооружения: выводной канал КН/УН кадастровый номер 90:19:010102:3056, общей площадью 177750 кв.м. и акватория КН/УН, кадастровый номер 90:19:010102:3057, общей площадью 476000 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4.

Сообщениями от 14.09.2017 N 90/007/001/2017-7619 и N 90/007/001/2017-7618 в регистрации права собственности заявителю было отказано. В сообщениях об отказе указано, что на отправленные государственным регистратором запросы поступил ответ от филиала ГУП РК "Крым БТИ", подтвердив принадлежность вышеуказанных объектов заявителю по состоянию на 01.01.2013, однако без указания описательных характеристик объекта, в связи с чем, невозможно установить были или не были произведены какие-либо изменения объекта, в частности, реконструкция, а ответ от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении информации о принадлежности заявленного объекта к собственности Республики Крым, федеральной собственности, в установленный срок не поступил.

Письмом от 02.11.2017 N 1/64а ОАО "Судостроительный завод "Залив" обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о наличии права собственности Российской Федерации или Республики Крым на гидротехнические сооружения, принадлежащие ОАО "Судостроительный завод "Залив".

В ответе на запрос (N 01-07/43566 от 23.11.2017) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым сообщило, что в Реестре имущества Республики Крым по состоянию на 23.11.2017 объекты недвижимого имущества, указанные в запросе, не числятся.

07.12.2017 заявитель вновь обратился в Госкомрегистр с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - гидротехнические сооружения: выводной канал КН/УН кадастровый номер 90:19:010102:3056, общей площадью 177750 кв.м. и акватория КН/УН, кадастровый номер 90:19:010102:3057, общей площадью 476000 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4.

15.12.2017 государственным регистратором до 15.03.2018 г. по указанным заявлениям приостановлена государственная регистрация права, в связи с необходимостью получения информации.

15.03.2018 Госкомрегистром принято два отказа в регистрации права собственности на вышеуказанные объекты, оформленные сообщениями: N 90/007/002/2017-3149 и N 90/007/002/2017-3151, основанием для отказов послужил ответ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на межведомственный запрос, из которого невозможно установить находятся ли заявленные к регистрации объекты в государственной собственности.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации права.

Апелляционная коллегия считает, что, рассматривая заявление по существу, суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

Действия комитета по регистрации права собственности регламентированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N218-ФЗ)

В соответствии со статьей 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, регламентирован частью 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ.

Статьей 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).

Положения части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ, устанавливают, что к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, устанавливающие наличие или возникновение права на недвижимое имущество документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости; они должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым

В соответствии со статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ, до 1 января 2019 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым.

Такими нормативными правовыми актами на территории Республики Крым являются Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК и Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 г. N264 (далее - Перечень N264).

Так, согласно пункта 1 части 1 и части 2 статьи 2 Закона N 38-ЗРК право частной собственности на имущество, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признается правом частной собственности, установленным законодательством Российской Федерации, и сохраняется.

В пункте 1 Перечня N 264 перечислены виды документов, которые подтверждают наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимы для государственной регистрации права. Это документы, изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014 г. В том числе, подпункт 5 пункта 1 Перечня N 264 к таким документам относит свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, на основании которых возникает право на объект недвижимого имущества, подлежащее регистрации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Судостроительный завод "Залив" представило для государственной регистрации права собственности: правоустанавливающий документ - свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 16.05.2005 г., выданное на основании решения исполнительного комитета Керченской городской администрации от 23.02.2005 г. N 166, которое содержит описание недвижимого имущества, соответствующее сведениям кадастрового учета на нежилые здания по законодательству Российской Федерации, а также, извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество Крымское республиканское предприятие "Керченское городское бюро регистрации и технической инвентаризации", расположенное по адресу: АРК, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4.

Вышеуказанные документы были поданы заявителем регистратору для регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - гидротехнические сооружения: выводной канал КН/УН кадастровый номер 90:19:010102:3056, общей площадью 177750 кв.м. и акватория КН/УН, кадастровый номер 90:19:010102:3057, общей площадью 476000 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4.

По результатам проведенной правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию, заявителю было отказано в государственной регистрации со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Вместе с тем, согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона N 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями признаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Абзац 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" допускает нахождение гидротехнических сооружений в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица или юридического лица независимо от его организационно-правовой формы.

Как усматривается из материалов дела, объекты недвижимого имущества: выводной канал КН/УН кадастровый номер 90:19:010102:3056, общей площадью 177750 кв.м. и акватория КН/УН, кадастровый номер 90:19:010102:3057, общей площадью 476000 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4 являются гидротехническими сооружениями, что подтверждается: актами приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством объекта от 28.09.1973 г. и от 30.07.1974 г.; свидетельством о регистрации гидротехнического сооружения N СР-106-4-2-09 от 02.02.2009 г.; свидетельством о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации N СП-109-4-1-13 от 12.04.2013 г.; паспортов акватории и выводного канала от 2009 г.; заключения председателя ТК по стандартизации и нормированию "Гидротехнические сооружения" Минрегионстроя Украины N 91 от 02.10.2009.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции, судебным актом по делу N А83-1505/2014, имеющим преюдициальное значение (часть 2 статьи 69 АПК РФ), установлен факт того, что в уставной фонд созданного в процессе корпоратизации ОАО "Судостроительный завод "Залив" вошли исключительно созданные (построенные) им в период с 1962 года по 1987 год гидротехнические сооружения, а не акватория Азовского моря и Керченского пролива, а также признано законным решение исполнительного комитета Керченского городского совета от 23.02.2005 г. N166 "Об оформлении права собственности на объекты недвижимого имущества по ул. Танкистов, 4 в г. Керчи", в которое вошли, в том числе, гидротехнические сооружения: выводной канал КН/УН кадастровый номер 90:19:010102:3056, общей площадью 177750 кв.м. и акватория КН/УН, кадастровый номер 90:19:010102:3057, общей площадью 476000 кв.м.

Судом первой инстанции также принято во внимание наличие в материалах дела ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (N 01-07/43566 от 23.11.2017 г.) на запрос заявителя, относительно предоставления информации об объектах недвижимого имущества, г. Керчь, ул. Танкистов, д.4: выводной канал с акваторией, КН/УН 90:19:010102:3056; выводной канал, КН/УН 90-90/090-90/007/001/2017-7619; сооружение, КН/УН 90:19:010102:111; достроечная набережная механического цеха КН/УН 90:19:010102:107; иное сооружение (набережная N 2, VII) КН/УН 90:19:010102:107; иное сооружение (достроечная набережная IX) КН/УН 90:19:010102:27; объект N 45 набережная с ТП, 90:19:010102:104, согласно которого в Реестре имущества Республики Крым по состоянию на 23.11.2017 г. объекты недвижимого имущества, указанные в запросе, не числятся.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у Госкомрегиста оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости.

Вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не доказал законность и обоснованность своей позиции в рассматриваемых правоотношениях.

Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предмета спора и установленных фактических обстоятельств суд первой инстанции правильно определил правовосстановительную меру по делу.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.09.2018 по делу N А83-6481/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.С. Голик

Судьи

О.Г. Градова И.А. Малышева