Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2018 г. N 01АП-8543/18

г. Владимир

19 декабря 2018 г.

Дело N А11-3549/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2018 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Наумовой Е.Н., Александровой О.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.08.2018 по делу N А11-3549/2018, принятое судьей Поповой З.В. по исковому заявлению администрации города Коврова Владимирской области (ИНН 3305005930, ОГРН 1033302200381) к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "СК Континент" (ОГРН 1063332011159, ИНН 3305055169) с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир", Ковровской городской прокуратуры, об изменении договора,

при участии в судебном заседании представителей:

от администрации - Акинфиева И.О. по доверенности от 21.12.2017 сроком до 31.12.2018,

от ООО "СК Континент" - Цибина А.В. по доверенности от 29.12.2017 сроком до 31.12.2018 (т.1, л.д. 138),

от АО "Газпром газораспределение Владимир" - Завьяловой Ю.К. по доверенности от 04.04.2018 сроком до 31.12.2018,

установил,

администрация города Коврова (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "СК Континент" (в настоящее время в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 02.11.2018 общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "СК Континент", далее - Общество) о признании пункта 2.1 договора аренды земельного участка от 21.10.2015 N 08-06-01/10870 недействительным и признании договор аренды заключенным на срок с 01.10.2015 по 20.10.2018 - в соответствии с конкурсной документацией по проведению торгов по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков.

Исковые требования основаны на статьях 168, 432, 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 11.4, 11.8, 29, 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что заключенный с Обществом в отношении образованного из исходного земельного участка договор аренды земельного участка от 21.10.2015 N 08-06-01/10870 должен был быть заключен с Обществом на срок, не превышающий того, что был предусмотрен конкурсной документацией по проведению торгов по продаже права на заключение договора аренды исходного земельного участка.

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ковровская городская прокуратура, акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир".

Решением от 30.08.2018 Арбитражный суд Владимирской области в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По существу возражения заявителя жалобы сводятся к несогласию с применением при рассмотрении настоящего спора действующей с 01.03.2015 редакции статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал позицию, подробно изложенную в апелляционной жалобе, просил решение отменить, жалобу удовлетворить. Представители Общества и АО "Газпром газораспределение Владимир" в судебном заседании выразили несогласие с доводами заявителя, указывали на законность и обоснованность принятого по делу решения, которое просили оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией 02.10.2013 проведен аукцион по продаже земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства:

- Владимирская область, г. Ковров, примерно в 50 метрах по направлению на запад от д.7 по ул. Еловая; площадь участка 466 107 кв.м, кадастровый номер 33:20:000000: 1529, разрешенный вид использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- Владимирская область, г. Ковров, в районе станции скорой помощи по ул. Еловой, ул. Еловая, площадь участка 15 307 кв.м, кадастровый номер 33:20:016404:2, разрешенный вид использования - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В аукционной документации было указано, что срок действия договора аренды: 60 месяцев с момента подписания договора аренды земельного участка без права продления.

Также в аукционной документации указано, что:

- максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка: 12 месяцев со дня подписания договора аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность: 60 месяцев с даты подписания договора аренды земельного участка;

- максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков: 120 месяцев с момента подписания договора аренды земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства.

Аукцион был признан несостоявшимся в связи с участием в торгах менее 2 участников, принято решение о заключении договора с Обществом как единственным участником аукциона.

21.10.2013 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды N 08-06-01/10338 для осуществления комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером 33:20:000000:1529 сроком действия с 21.10.2013 по 20.10.2018 (пункты 2.1, 3.6, 4.1 договора).

При этом максимальные сроки подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка - 12 месяцев со дня подписания договора аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства (пункт 4.4).

Максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры - 60 месяцев с даты подписания договора аренды земельного участка (пункт 4.5).

Максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования - 120 месяцев с момента подписания договора аренды земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства (пункт 4.7).

Участок передан Обществу по акту от 21.10.2013.

Кроме того, между Администрацией (арендодатель) и Обществом 21.10.2013 (арендатор) был заключен на аналогичных условиях договор аренды N 08-06-01/10339 в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:20:016404:2 сроком действия с 21.10.2013 по 20.10.2018.

Постановлением Администрации от 04.03.2015 N 499 утвержден разработанный Обществом проект планировки и проект межевания территории микрорайона "Андреевка".

По завершении указанных работ Обществом произведено объединение участков, преданных по договорам от 21.10.2013 N 08-06-01/10338и N 08-06-01/10339.

Дополнительными соглашениями от 23.03.2015 и 21.10.2015 в связи с объединением земельных участков с кадастровыми норами 33620:016404:2 и 33620:000000:1529 договоры аренды от 21.10.2013 расторгнуты.

В связи с формированием участков под каждым объектом строительства Общество обратилось с заявлениями в Администрацию о заключении договоров аренды земельных участков для строительства жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры, благоустройства территории общего пользования.

По результатам рассмотрения заявлений между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключены 256 договоров аренды земельных участков, в том числе договор аренды земельного участка от 21.10.2015 N 08-06-01/10870 в отношении земельного участка с кадастровым номером 33620:016405:13, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Ковров, ул. Фастовца, дом 9а, объект (сеть, сооружение) инженерно технического обеспечения, общей площадью 57 кв.м.

В соответствии с пунктом 2.1 срок аренды установлен с 01.10.2015 по 30.09.2020.

Представлением Ковровский городской прокуратуры Владимирской области от 19.07.2017 N 5-2-2017 Администрации было указано на то, что посредством заключения договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков был необоснованно увеличен срок комплексного освоения территории, предусмотренный договорами аренды в отношении исходных земельных участков.

По результатам рассмотрения данного представления Администрацией в целях устранения выявленных нарушений Обществу было направлено дополнительное соглашение об изменении срока договора аренды земельного участка от 21.10.2015 N 08-06-01/10870, которое ответчиком не подписано, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Отказывая Администрации в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался статьями 422, 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 30, 30.2, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), и исходил из того, что пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 21.10.2015 N 08-06-01/10870, устанавливающий срок его действия, соответствуют положениям статей 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.03.2015).

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.03.2015(далее по тексту - ЗК РФ в старой редакции), предоставление участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объекта; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 30.2 ЗК РФ в старой редакции земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территорий, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно подпунктам 6-8 пункта 3 статьи 38.2 ЗК РФ в старой редакции в извещении о проведении аукциона должны быть указаны в том числе максимальные сроки подготовки проекта планировки и проекта межевания территории в границах земельного участка, предназначенного для комплексного освоения в целях жилищного строительства; максимальные сроки выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства передаче в государственную или муниципальную собственность, а также условия такой передачи; максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (подпункт 8).

Пунктом 3 названной статьи на арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, возложена обязанность выполнять требования, предусмотренные подпунктами 6-9 пункта 3 статьи 38.2 Кодекса, а именно соблюдать максимальные сроки подготовки проекта; работ по обустройству территории посредством жилищного строительства объектов инженерной инфраструктуры; осуществления жилищного строительства и иного строительства с видами разрешенного использования земельных участков.

Из материалов дела видно, что договоры аренды от 21.10.2013 земельных участков с кадастровыми номерами 33:20:000000:1529 и 33:20:016404:2 были заключены по результатам аукциона в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировки территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного строительства.

При этом пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ в старой редакции арендатору земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка предоставлено исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду. При этом на собственника или арендатора указанных земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства, возлагается обязанность соблюсти максимальные сроки осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков (пункт 6 статьи 30.2 Кодекса).

Таким образом, у арендатора земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения документации по планировке территории и выполнения необходимых землеустроительных и кадастровых работ возникает исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного земельного участка, при условии достижения целей, для которых изначально был предоставлен исходный земельный участок - строительства объекта жилого назначения в пределах установленных договором аренды максимальных сроков осуществления жилищного строительства.

Положения вышеприведенных норм права связывают возникновение права на заключение договора аренды земельных участков, вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории в границах ранее предоставленного земельного участка, с действиями арендатора по надлежащему использованию земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, направленными на достижение цели договора, а также с возможностью ее достижения в пределах срока действия договора аренды в отношении исходного земельного участка.

По представленным в дело документам суд установил, что во исполнение принятых на себя обязательств по комплексному освоению территории Общество выполнило условия договоров от 21.10.2013, осуществив формирование новых земельных участков, находящихся в границах участков, переданных в аренду, с последующей их постановкой на кадастровый учет и получением кадастровых паспортов на все земельные участки, в том числе участка с кадастровым номером 33:20:016405:13.

Таким образом, в силу указанных правовых норм у Общества возникло исключительное право на заключение договора аренды вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 33:20:016405:13 в пределах установленных договорами аренды исходных земельных участков максимальных сроков осуществления жилищного строительства.

При этом как из содержания конкурсной документации, так и из условий заключенных по результатам торгов договоров аренды от 21.10.2013 усматривается, что максимальные сроки осуществления жилищного строительства и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков: 120 месяцев с момента подписания договора аренды земельного участка, предназначенного для жилищного и иного строительства, то есть - 21.10.2023.

С учетом изложенного коллегия судей полагает, что пункт 2.1 договора аренды земельного участка от 21.10.2015 N 08-06-01/10870, устанавливающий срок его действия с 01.10.2015 по 30.09.2020, не противоречит положениям вышеприведенных статей ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что в настоящее время участок освоен, на нем построен и введен в эксплуатацию газопровод, апелляционный суд полагает отказ суда первой инстанции в удовлетворении и иска Администрации законным и обоснованным.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 30.08.2018 по делу N А11-3549/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Коврова Владимирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Е.Н. Наумова О.Ю. Александрова