Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 г. N 19АП-9555/18

город Воронеж

26 декабря 2018 г.

Дело N А35-12835/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 декабря 2018 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малиной Е.В.,

судей Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Куличенко И.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро": Гололобова Т.А. -представитель по доверенности N 593 от 02.07.2018;

от Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области: Пашина И.Н. - представитель по доверенности N 11 от 30.10.2017; Горбатенков И.Н. - представитель по доверенности N б/н от 20.03.2018;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Костина Михаила Петровича: Кукин С.В. - представитель по доверенности N 3 от 04.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" на решение Арбитражного суда Курской области от 23.10.2018 по делу N А35-12835/2017 (судья Калуцких Р.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (ИНН 4625005659, ОГРН 1094611000428) к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области (ИНН 4611001943, ОГРН 1024600617546) о признании незаконными действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (далее - ООО "Курск-Агро") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконными действий, выраженные в письме исх. N 390 от 23.11.2017, по отказу ООО "Курск-Агро" в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково; об обязании Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении в аренду ООО "Курск-Агро" земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, направления в адрес ООО "Курск-Агро" проекта договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково.

Определением Арбитражного суда Курской области от 21.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Костин Михаил Петрович (далее - ИП Глава КФХ Костин М.П.).

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.10.2018 в удовлетворении заявленных ООО "Курск-Агро" требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Курск-Агро" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым решением суда ООО "Курск-Агро" ссылается на доказанность факта использования им спорного земельного участка в сельскохозяйственной деятельности, в связи с чем полагает, что отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково без проведения торгов за установленный размер арендной платы является незаконным и нарушает его право на заключение договора аренды на льготных условиях.

Также ООО "Курск-Агро" в апелляционной жалобе указывает, что представленные ИП Главой КФХ Костиным М.П. доказательства относительно факта использования им земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 являются недопустимыми, поскольку не подтверждают использование именно этого спорного земельного участка: в копиях актов расхода семян и посадочного материала, а также актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений указано используемое поле N 2, а спорный земельный участок в Соглашении об участии в социально-экономическом развитии сельских поселений от 01.12.2016 определен как земельный участок N 1. Более того, ИП Главой КФХ Костиным М.П. не оспорен отказ Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области от 07.12.2017 исх. N 402, что, по мнению ООО "Курск-Агро", свидетельствует об отсутствии правопритязаний со стороны третьего лица на земельный участок ввиду отсутствия льготных прав на приобретение спорного земельного участка.

ООО "Курск-Агро" считает, что суд первой инстанции, делая вывод о наличии конкурентного заявления, а следовательно, необходимости применения в данном случае порядка предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения только на торгах, посчитал установленными обстоятельства, не подтвержденные имеющимися в деле доказательствами.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Костина Михаила Петровича, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Курского районного суда Курской области от 14.06.2013 признано право муниципальной собственности на 32 невостребованные земельные доли площадью 7, 6 га каждая общей площадью 243, 2 га., входящие в земельный участок, расположенный в границах бывшего колхоза "Нива" Курского района Курской области в пределах кадастрового квартала 46:11:022100.

23.06.2017 за муниципальным образованием Брежневский сельсовет Курского района зарегистрировано право общей долевой собственности - 243,2 га на земельный участок с кадастровым номером 546:11:022100:7, в кадастровом квартале 46:11:022100 площадь. 22 753 800 кв.м. относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Курская область, Курский район, Брежневский сельский Совет, д. Разиньково; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Решением Курского районного суда Курской области от 21.08.2017 за Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области признано право муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, право муниципальной собственности Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:022100:7 прекращено.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12 выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7.

Право собственности за Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 04.10.2017.

20.10.2017 в газете "Курская правда" (выпуск N 126) было опубликовано уведомление Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области о наличии в муниципальной собственности земельного участка площадью 2 432 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного в границах бывшего ПСК "Нива" по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково. Также в данной публикации содержалось извещение о возможности приобретения указанного земельного участка в аренду сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими его, без проведения торгов, на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", указание на необходимость приложения к заявлению копии документов, подтверждающих факт использования земельного участка.

26.10.2017 ООО "Курск-Агро" обратилось в Администрацию с заявлением исх. N 482 о предоставлении в аренду обществу земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково. К заявлению были приложены документы, подтверждающие использование обществом исходного земельного участка с кадастровым номером 46:25:022100:7, в границах которого был образован земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12, указанный в объявлении: соглашение о социально-экономическом сотрудничестве N б/н от 08.12.2016, заключенное с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, общей площадью 614 га, с соответствующими приложениями к данному соглашению, а также копиями платежных поручений N 26775 от 21.07.2017, N 36657 от 26.09.2017, подтверждающих оплату по вышеуказанному соглашению; акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:25:022100:7 от 23.04.2017, от 15.05.2017, от 22.05.2017, 29.06.2017; акты расхода семян и посадочного материала от 15.09.2017.

Письмом N 390 от 23.11.2017 Администрация Брежневского сельсовета Курского района Курской области отказала ООО "Курск-Агро" в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 ввиду отсутствия достоверных доказательств использования им на законных основаниях этого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности.

ООО "Курск-Агро", не согласившись с отказом Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, обратилось в Арбитражный суд Курской области за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, придя к выводу о законности оспариваемого отказа Администрации, верно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, исходя из предмета и оснований заявленных требований, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что отказ органа местного самоуправления соответствует закону.

Из представленных по делу доказательств следует, что спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 2 432 000 кв. м с кадастровым номером 46:11:022105:12 сформирован в счет земельных долей из земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 22 753 800 кв.м. с кадастровым номером 46:11:022100:7, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д. Разиньково.

Решением Курского районного суда Курской области от 21.08.2017 за Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области признано право муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, право муниципальной собственности Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:022100:7 прекращено.

Право собственности за Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области на земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 04.10.2017.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Данный закон регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (статья 1 Закона N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе, в случае предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Положения пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ устанавливают преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка находящегося в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим такой земельный участок.

Реализация права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Указанная правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ сформирована определением Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, к Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области обратились 26.10.2017 ООО "Курск-Агро" (испрашиваемая площадь 243, 2 га) и 31.10.2017 ИП Глава КФХ Костин М.П. (испрашиваемая площадь 1 56,1 га), т.е в течение шести месяцев после публикации.

На заявление ООО "Курск-Агро" Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области дан отказ ввиду отсутствия достоверных доказательств использования им на законных основаниях этого участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности,

В ответ на заявление ИП Главы КФХ Костина М.П. также был дан отказ 07.12.2017 N 402 в связи с возникшей правовой неопределенностью. ИП Главой КФХ Костиным М.П. данный отказ оспорен не был.

В качестве одного из доказательств использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 2 432 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:12, расположенного по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, ООО "Курск-Агро" было представлено соглашение о социально-экономическом сотрудничестве N б/н от 08.12.2016, заключенное с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7 (исходный земельный участок), расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Брежневский сельсовет, общей площадью 614 га.

В соответствии с п. 1.1 данного соглашения ООО " Курск-Агро" осуществляет фактическое использование с/х угодий в составе невостребованных земельных долей земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7 в границах, указанных в приложении N 1 к настоящему соглашению.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что из имеющихся в материалах дела доказательств невозможно достоверно установить, какую часть исходного земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7 использовал заявитель.

Суд отмечает, что предмет указанного соглашения не обособлен, не определен в натуре, и представляет собой доли неопределенного земельного участка, которые не могут быть предметом арендных отношений

Кроме это, как следует из материалов дела N А35-8932/2017, имеющих в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, ООО "Курск-Агро" обращалось в Арбитражный суд Курской области с аналогичным заявлением о признании незаконными действий Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области, выраженных в письме исх. N 293 от 18.09.2017, по отказу в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 3 876 000 кв.м., с кадастровым номером 46:11:022105:14, расположенный по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково, при этом в обоснование своих требований ООО "Курск-Агро" ссылалось также на соглашение о социально-экономическом сотрудничестве N б/н от 08.12.2016.

Таким образом, заявитель претендовал на два земельных участка общей площадью 6 308 000 кв.м. (земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:14 площадью 3 876 000 кв.м. + земельный участок с кадастровым номером 46:11:022105:12 площадью 2 432 000 кв.м.), что противоречит доводам ООО "Курск-Агро" об использовании земельного участка площадью 6 140 000 кв.м.

Из приложения N 1 к соглашению от 08.12.2016 (т.1 л.д. 20) невозможно установить точно, где фактически осуществлялось использование предоставленных с/х угодий, а также доказательств расположения указанных с/х угодий в составе невостребованных земельных долей в границах д. Разиньково не имеется.

Кроме того, согласно копии производственной карты ООО "Курск-Агро" полей, расположенных на территории Брежневского сельсовета Курского района Курской области на 2017 год посевы состоят из 5 полей общей площадью 560,1 га (т.1 л.д. 49), а представленные ООО "Курск-Агро" документы (акты об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений на земельном участке с кадастровым номером 46:25:022100:7 от 23.04.2017 - т.1. л.д. 26-27, от 15.05.2017 - т.1. л.д. 28-33, от 22.05.2017 - т.1. л.д. 34-44, 29.06.2017 - т.1 л.д. 45-48; акты расхода семян и посадочного материала от 15.09.2017 - т.1 л.д.24-25) подтверждают выполнение ООО "Курск-Агро" работ не на всей заявленной площади.

При этом согласно ответу ООО "Землемер" исх. N 99/18 от 18.05.2018 (т.3 л.д. 166) на запрос адвоката И.Н. Пашиной Коллегии адвокатов "Фемида плюс" от 18.05.2018 представленные ООО "Курск-Агро" документы, в том числе и картографическое изображение треков сельскохозяйственной техники, полученное с помощью программного продукта "1С:Предприятие" (т.3 л.д. 16-69), не содержат сведений, позволяющих точно определить местоположение и площадь частей земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12, которые, по утверждению ООО "Курск-Агро", им обрабатывались, по причине отсутствия на представленных материалах масштаба, координат характерных точек границ земельных участков либо четкой привязки к местности.

Вместе с тем судом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 использовал также ИП Глава КФХ Костин М.П., что подтверждается имеющимися в материалах дела соглашением N 3 от 29.04.2016 с Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области в целях использования в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей общей площадью 230 га (т.3 л.д.12-13), соглашением об участии в социально-экономическом развитии сельских поселений от 01.12.2016 с муниципальным образованием "Брежневский сельсовет" Курского района Курской области в целях использования земельных участков общей площадью 230 га, являющихся частью земельного участка (в составе невостребованных земельных долей) сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 46:11:022100:7, находящегося по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково: участок N 1 в квартале 46:11:022105 площадью 156,1 га и участок N 2 в квартале 46:11:022107 площадью 73, 9 га (т.3 л.д. 18-19) с приложенными к соглашениям документами.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что в соглашении от 01.12.2016. изначально было отражено нахождение передаваемых земель с/х назначения из невостребованных земельных долей сельскохозяйственного назначения, в составе земельного участка с кадастровым номером 46:11:022100:7, находящегося по адресу: Курская обл., Курский р-н, Брежневский сельсовет, д. Разиньково (участок N 1 в квартале 46:11:022105 площадью 156,1 га и участок N 2 в квартале 46:11:022107 площадью 73, 9 га.)

Также использование ИП Главой КФХ Костиным М.П. части земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 подтверждается копиями справки исх. N 139 от 30.05.2018, выданной Администрацией Брежневского сельсовета Курского района Курской области (т.3 л.д. 26), акта осмотра земельного участка N 2 от 29.05.2018 (т.3 л.д. 27), а также копиями актов расхода семян и посадочного материала N 5 от 05.05.2014, N 6 от 08.09.2014, N 4 от 14.05.2015, N 1 от 16.05.2016, N 7 от 19.05.2017, актов об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений N 5 от 15.06.2014, N 6 от 20.06.2014, N 1 от 25.04.2015, N 2 от 10.06.2015, N 7 от 15.06.2015, N 2 от 15.06.2016, N 3 от 30.06.2016, N 5 от 15.06.2017, N 6 от 30.06.2017, статотчетов по уборке зерновых культур в хозяйствах Курского района на 16.01.2018 (за 2017 год), на 10.01.2017 (за 2016 год), на 01.12.2015 (за 2015 год), на 01.12.2014 (за 2014 год), статотчетов по посеву по КФХ Курского района на 14.06.2017 (за 2016 год), на 07.06.2016 (за 2015 год), на 08.06.2015 (за 2014 год).

Администрация Брежневского сельского совета подтвердила использование главой КФХ Костиным использование части земельного участка с кадастровым номером 46:11:022105:12 ориентировочной площадью 66 га.

Согласно статьям 8, 9 АПК РФ стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Между тем, довод ООО "Курск-Агро" об использовании ИП Главой КФХ Костиным М.П. иного земельного участка (не спорного), определенного в соглашении от 01.12.2016 как "земельный участок N 2", не подкреплен бесспорными и достаточными доказательствами. Указание в вышеперечисленных актах об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за 2016-2017, а также в актах расхода семян и посадочного материала "поле N 2" не свидетельствует, что сельскохозяйственные работы производились лишь на участке N 2 в квартале 46:11:022107.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что спорный земельный участок в настоящее время фактически используется в сельскохозяйственных целях и ООО "Курск-Агро", и ИП Главой КФХ Костиным М.П.

При этом, совокупная площадь испрашиваемых передаче в аренду земельных участков превышает площадь, предложенную муниципальным органом для передачи в аренду.

Таким образом, суд соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности предоставления спорного земельного участка ООО "Курск-Агро" в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

При наличии нескольких конкурирующих заявлений лиц, ссылающихся на фактическое использование земельного участка или части земельного участка, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для предоставления в собственность или в аренду испрашиваемой площади земельного участка одному из них.

Вывод суда области о том, что предложенный к предоставлению земельный участок при наличии двух заявок землепользователей не может быть представлен одному из них, хотя и добросовестное использование его части подтверждается соответствующими доказательствами, является правильным и обоснованным.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ИП Главы КФХ Костина М.П. льготных прав на приобретение спорного земельного участка судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку необжалование им отказа Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области не опровергает факт обращения указанного лица с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

В случае, если несколько организаций или крестьянских фермерских хозяйств используют земельные участки, приходившиеся на невостребованные доли, каждый из них имеет право на льготное приобретение земельного участка в той площади, в которой осуществлялось правомерное и добросовестное использование. Если имеются препятствия к формированию самостоятельных земельных участков, возможно приобретение указанными лицами в долевую собственность (оформление договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора) с определением порядка пользования.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 16.08.2018 N 310-КГ18-7686.

Указанный порядок должен учитываться сельхозпроизводителями при избрании способов реализации прав на земельные участки.

При изложенных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом Арбитражного суда Курской области о том, что оспариваемый отказ Администрации является законным и обоснованным, право и законные интересы ООО "Курск-Агро" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия Администрации Брежневского сельсовета Курского района Курской области по отказу в заключении договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с ООО "Курск-Агро" соответствует положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежали удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ООО "Курск-Агро" при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в обжалуемом решении суда. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Исходя из содержания подпункта 3 и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с учетом разъяснений, данных в абзаце 1 пункта 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей и физическими лицами в размере 300 рублей, а при обжаловании судебных актов по этим делам - в размере 1 500 рублей и 150 рублей соответственно.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Курск-Агро" уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 02.11.2018 N 43622.

Поскольку ООО "Курск-Агро" уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 НК РФ, то государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 23.10.2018 по делу N А35-12835/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Курск-Агро" (ИНН 4625005659, ОГРН 1094611000428) излишне уплаченную по платежному поручению от 02.11.2018 N 43622 государственную пошлину в размере 1 500 рублей из доходов федерального бюджета.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Малина

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов