Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2018 г. N 15АП-18177/18

город Ростов-на-Дону

25 декабря 2018 г.

дело N А32-22985/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Ванина В.В., Маштаковой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурженко Т.М.,

при участии:

от истца: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования г. Краснодара

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2018 по делу N А32-22985/2018

по иску администрации муниципального образования г. Краснодара

(ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799)

к индивидуальному предпринимателю Бондаревой Елене Ивановне

(ИНН 231100296990, ОГРНИП 304231121000162)

о сносе самовольной постройки,

принятое в составе судьи Ермоловой Н.А.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Бондаревой Елене Ивановне (далее - ответчик) о сносе самовольной постройки - 3-этажного нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0140008:378, общей площадью 2737,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2018 по делу N А32-22985/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация муниципального образования г. Краснодара обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила его отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140008:97 площадью 1015 кв.м. и видом разрешенного использования "под нежилые помещения первого этажа N 1-4 здания литер "З", расположенного по адресу: г. Краснодар, Ростовское шоссе, 14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара расположено 3-этажное нежилое здание с кадастровым номером 23:43:0140008:378 общей площадью 2737,8 кв.м., возведенное без разрешительной документации.

В судебное заседание истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Бондаревой Елене Ивановне на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1015 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под нежилые помещения первого этажа N 1-4 здания литер "З", с кадастровым номером 23:43:0140008:97, расположенный по адресу почтового ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Ростовское шоссе, 14, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.02.2018 г. N 23/001/024/2018-9836.

За ответчиком зарегистрировано право собственности на расположенное на указанном земельном участке 3-этажное нежилое здание, 1990 года постройки, площадью 2737,8 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0140008:378, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 02.02.2018 г. N 23/001/024/2018-9852.

В ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:43:0140008:97 площадью 1015 кв. м расположено 3-этажное здание с кадастровым номером 23:43:0140008:378, общей площадью 2737,8 кв. м, возведенное без разрешительной документации, в подтверждение чего в материалы дела представлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка от 19.02.2018 г. N 68.

Согласно информации администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара (письмо от 08.02.2018 N 03-44/857), МКУ МОГК "Градинформ" (письмо от 05.02.2018 г. N 23/3-323), разрешение на строительство спорного объекта на указанном земельном участке не выдавалось.

Полагая, что спорный объект возведен ответчиком самовольно, в отсутствие соответствующей разрешительной документации, администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Аналогичные полномочия закреплены статьей 45 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного Решением Городской Думы Краснодара от 21.04.2011 N 11 п. 6.

Статьей 125 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 Градостроительного кодекса Российской Федерации в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Общим правовым последствием создания самовольной постройки является снос такой постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Истец просит осуществить снос спорного объекта, ссылаясь на то, что данный объект возведен ответчиком в отсутствие соответствующей разрешительной документации.

Вместе с тем, как установлено судом и было указано выше, вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.01.2018 по делу N 2-1985/18, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 14.06.2018, удовлетворены исковые требования Бондаревой Е.И. к администрации муниципального образования город Краснодар о сохранении спорного нежилого строения в реконструированном состоянии и признании за Бондаревой Е.И. права собственности на нежилое здание литер З, общей площадью 2737,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Ростовское шоссе, 14.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.01.2018 легализован спорный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Ростовское шоссе, 14.

Доводы администрации о том, что срок подачи кассационной жалобы на указанные судебные акты общей юрисдикции в настоящее время не истек, отклонены судом, поскольку решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.01.2018 вступило в законную силу. В случае отмены данного судебного акта судом кассационной инстанции, администрация не лишена права обратиться в суд с заявлением о пересмотре настоящего дела по новым обстоятельствам в соответствии с положениями главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, требования администрации муниципального образования город Краснодар об обязании Бондаревой Елены Ивановны осуществить снос 3-этажного нежилого здания с кадастровым номером 23:43:0140008:378, общей площадью 2737,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Ростовское шоссе, 14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, удовлетворению не подлежат.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

Однако согласно пункту 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2018 по делу N А32-22985/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления.

Председательствующий

Н.В. Ковалева

Судьи

В.В. Ванин Е.А. Маштакова