Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 г. N 09АП-57454/18

г. Москва

26 декабря 2018 г.

Дело N А40-180184/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи: С.Л. Захарова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу страхового акционерного общества "ВСК"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.10.2018, принятое судьей Лапшиной В.В., по делу N А40-180184/18 (94-2133), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления по Центральному федеральному округу (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133)

к страховому акционерному обществу "ВСК" (ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола N ТУ-45-ЮЛ-18-11453/1020-1 от 20.07.2018,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Банк России (далее также - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" (далее также - ответчик, Общество, Страховщик) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 12.10.2018 требования Банка России удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу. В своей апелляционной жалобе Общество указывает на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.04.2018 Банком России было рассмотрено обращение Желещиковой Надежды Николаевны (далее -, страхователь) на незаконные действия САО "ВСК", выразившиеся в нарушении срока возврата заявителю страховой премии при досрочном расторжении договора страхования жизни, здоровья и потери дохода заемщиков кредитов.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что САО "ВСК" нарушило ст. 3 Закона Российской Федерации от 27.11.2017 N 4015 - 1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон о страховом деле) и п. 8 Указания Банка России 20.11.2015 N 3854-У "О минимальных (стандартных) требованиях к условиям и порядку осуществления отдельных видов добровольного страхования" (далее - Указание NN 3854-У), и соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных ст. 30 Закона о страховом деле.

По факту выявленного нарушения 20.07.2018 Банком России, в присутствии представителя Общества, в отношении САО "ВСК" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 8-12).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с требованиями Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" обязательным лицензионным требованием является соблюдение субъектом страхового дела страхового законодательства, к которому, в числе прочего, относятся нормативные акты Банка России.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о страховом деле добровольное страхование осуществляется на основании договора страхования и правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления, которые принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 8 Указаний N 3854-У страховщики при осуществлении добровольного страхования должны предусмотреть условие о возврате страхователю страховой премии по выбору страхователя наличными деньгами или в безналичном порядке в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя об отказе от договора добровольного страхования.

Привлекая Общество к административной ответственности за нарушение положений Закона о страховом деле и Указаний N 3854-У, и придя к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, а также о соблюдении срока привлечения к административной ответственности, судом первой инстанции не было учтено следующее.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.07.2018 время совершения административного правонарушения определена конкретной датой - 14.09.2017 (л.д. 8), т.е. на следующий день после истечения срока возврата неиспользованной страховой премии.

Данное правонарушение, выразившееся в невозврате заявителю страховой премии при досрочном расторжении договора страхования жизни, здоровья и потери дохода заемщиков кредитов в установленный срок, не является длящимся, поскольку в силу разъяснения Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", изложенных в абзаце 3 п. 19, административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Вменяемое ответчику правонарушение связано с нарушением страхового законодательства, а также оно затрагивает права и законные интересы конкретного потребителя, являющегося страхователем.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ как за нарушение страхового законодательства, так за нарушение законодательства о защите прав потребителей постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ, годичный срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции (решение Арбитражным судом города Москвы по данному делу вынесено 12.10.2018), истек.

Указанный срок является пресекательным, основания для его приостановления, предусмотренные ч. 5 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции учитывает позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированную в п. 20 Постановления Пленума от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой лицо не может быть привлечено к административной ответственности, если к моменту вынесения нового судебного акта истекли сроки давности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, доводы жалобы признаются обоснованными, что свидетельствует о наличии оснований для отмены решения и отказа в удовлетворении заявления о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.10.2018 по делу N А40-180184/18 отменить.

В удовлетворении заявления Банка России о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола N ТУ-45-ЮЛ-18-11453/1020-1 от 20.07.2018, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

С.Л.Захаров