Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 г. N 07АП-11830/18

город Томск

26 декабря 2018 г.

Дело N А02-677/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Логачева К. Д., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташовой Н. В. рассмотрел апелляционную жалобу Касеновой Светланы Мугалимовны (N 07АП-11830/2018) на решение от 18.10.2018 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-677/2018 (судья Соколова А. Н.) по заявлению индивидуального предпринимателя Касеновой Светланы Мугалимовны (ОГРНИП 316040000055033, ИНН 0400100011918, ул. Степная, 53, с. Кош-Агач, Кош-Агачский район, Республика Алтай) к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (ОГРН 1020400735662, ИНН 0411006231, ул. Северная, 12, г. Горно-Алтайск) и Правительству Республики Алтай (Республика Алтай, г.ГорноАлтайск, ул. Чаптынова, 24) о признании недействительным решения Региональной комиссии по отбору начинающих фермеров от 06.03.2018 в части признания получателями субсидии по программе "Поддержка начинающих фермеров" Диятова Я.М. и Мардянову Л.М., зачета в средства гранта как победителям конкурса, причитающиеся к получению суммы субсидии, полученные ранее по соглашению от 16.06.2017, при участии третьих лиц - ИП Имамадиев О.А., ИП Джадранов Е.К., ИП Нугуманов С.А., ИП Салкынбаев А.С., ИП Яданова Е.К., ИП Мургазалиева Г.А., Матыев Р.С., ИП Ешетаева К.С., ИП Тельбеков А.А., ИП Сахилянов Э.А., ИП Кайсанов Г.О., ИП Диятов Б.С., ИП Кустубаев М.Э., ИП Саканов Б.Б.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского хозяйства Касенова С.М. (далее - ИП Касенова С.М., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Алтай (далее - Минсельхоз РА, Министерство), Правительству Республики Алтай о признании недействительным решения Региональной комиссии по отбору начинающих фермеров, изложенного в протоколе от 06.03.2018 в части признания получателями субсидии по программе "Поддержка начинающих фермеров Республики Алтай" индивидуального предпринимателя главу крестьянского хозяйства Мардянову Ларису Михайловну (далее - ИП Мардянова Л.М.) и индивидуального предпринимателя главу крестьянского хозяйства Диятова Якова Михайловича (далее - ИП Диятов Я.М.), зачета в средства гранта как победителям конкурса, причитающиеся к получению суммы субсидии, ранее полученные ими по соглашениям с Министерством сельского хозяйства Республики Алтай от 16.06.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ИП Имамадиев О.А., ИП Джадранов Е.К., ИП Нугуманов С.А., ИП Салкынбаев А.С., ИП Яданова Е.К., ИП Мургазалиева Г.А., Матыев Р.С., ИП Ешетаева К.С., ИП Тельбеков А.А., ИП Сахилянов Э.А., ИП Кайсанов Г.О., ИП Диятов Б.С., ИП Кустубаев М.Э., ИП Саканов Б.Б.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 18.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ИП Касенова С.М. обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что судом неполно изложена резолютивная часть принятого решения; суд неполномочен давать оценку достоинствам претендентов конкурса; ИП Диятов Я.М. и ИП Мардянова Л.М. как лица, уже получившие гранты, не могли принимать участие в повторном конкурсе; повторный конкурс проведен для виду, прикрыть результаты недействительного первого конкурса; ИП Диятов Я.М. и ИП Мардянова Л.М. являются уже состоявшимися фермерами, нецелесообразно участвовать в конкурсе для начинающих фермеров; вывод суда о финансовом обеспечении конкурса не соответствует фактическим обстоятельствам дела и не подтверждается доказательствами; ИП Мардяновой Л.М. были представлены недостоверные сведения о количестве КРС и лошадей; оценивая представленные показатели заявок и бизнес-планов, победителем должна была стать ИП Касенова С.М.; доказательств соблюдения процедуры собеседования, наличия конкретных вопросов претендентам и их ответов в протоколе комиссии не содержится, в суд не представлено.

Минсельхоз РА в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении заседания не направили. В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступившего отзыва, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.01.2018 по делу N А02-932/2017 Арбитражный суд Республики Алтай признал незаконным решение Региональной конкурсной комиссии по отбору претендентов для участия в мероприятиях "Поддержка начинающих фермеров" и "Развитие семейных животноводческих ферм", изложенное в протоколе от 05.06.2017, в части признания получателями субсидий по программе "Поддержка начинающих фермеров" по муниципальному образованию Кош-Агачский район Республики Алтай-индивидуальных предпринимателей глав крестьянских (фермерских) хозяйств Мардьяновой Л.М. и Диятова Я.М.

Суд обязал Региональную конкурсную комиссию по отбору претендентов для участия в мероприятиях "Поддержка начинающих фермеров" в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно провести конкурсный отбор среди заявителей, подавших заявки для участия в конкурсном отборе для получения субсидии начинающим фермерам по муниципальному образованию Кош-Агачский район Республики Алтай.

Во исполнение указанного решения Министерством был организован конкурсный отбор, а Региональной конкурсной комиссией - проведен повторный конкурсный отбор.

06.03.2018 в повторном конкурсном отборе приняли участие 17 заявителей, в том числе ИП Мардянов Л.М., ИП Диятова Я.М., ИП Касенова СМ.

С учетом результатов рассмотрения заявок, эффективности реализации представленных бизнес-планов, социальной и экономической значимости проектов, и по результатам очного собеседования, путем открытого голосования, победителями конкурсного отбора определены ИП Мардянов Л.М. и ИП Диятова Я.М.

ИП Касенова С.М., участвовавшая в конкурсном отборе, полагая, что решение от 06.03.2018 противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий определяет Федеральный закон от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ).

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона N 264-ФЗ устанавливает основные направления государственной аграрной политики: 1) поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами; 2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры; 3) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции; 4) защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках; 5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса; 6) устойчивое развитие сельских территорий; 7) совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для сельского хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Из содержания программы усматривается, что поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации утверждает порядок проведения конкурса по отбору начинающих фермеров, объявляет конкурс на отбор участников региональной программы поддержки начинающих фермеров, определяет порядок и сроки его проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров (далее - конкурсная комиссия) и положение о ней, а также порядок принятия решения о включении заявителей в состав участников региональных программ по поддержке начинающих фермеров.

Постановлением Правительства Республики Алтай N 32 от 08.02.2017 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Алтай, источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Алтай и субсидии федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса.

Условия и правила предоставления субсидий республиканского бюджета Республики Алтай сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Республики Алтай (далее - сельхозтоваропроизводители), источником финансового обеспечения которых являются средства республиканского бюджета Республики Алтай и субсидии федерального бюджета, на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее также - субсидии) на поддержку начинающих фермеров предусмотрены в приложении N 4 к указанному порядку.

Согласно пункту 8 Правил, конкурсный отбор осуществляется региональной конкурсной комиссией, состав и порядок работы которой утверждается распоряжением Правительства Республики Алтай.

Распоряжением Правительства Республики Алтай N 274-р от 31.05.2017 утвержден состав и порядок работы региональной конкурсной комиссии по отбору претендентов для участия в мероприятиях "Поддержка начинающих фермеров" и "Развитие семейных животноводческих ферм". В состав региональной конкурсной комиссии согласно указанному Распоряжению входит 23 члена.

Состав комиссии соответствует разделу IV Порядка. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 1/3 от общего числа членов комиссии.

На повторном заседании Региональной конкурсной комиссии по отбору претендентов для участия в мероприятиях "Поддержка начинающих фермеров" 06.03.2018 в отношении заявителей от Кош-Агачского района присутствовали 9 членов комиссии. Из 9 членов комиссии за Мардянову Л.М. было отдано 9 голосов, за Диятова Я.М. - 8 голосов, 1 воздержался.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, повторное заседание конкурсной комиссии являлось правомочным.

В соответствие с пунктом 25 Порядка работы региональной конкурсной комиссии по отбору претендентов, решение комиссии оформляется протоколом, который подписывают члены комиссии, присутствующие на заседании и утверждает председатель комиссии.

Согласно Порядку работы Региональной конкурсной комиссии по отбору претендентов для участия в мероприятиях "Поддержка начинающих фермеров" и "Развитие семейных животноводческих ферм", утвержденному Распоряжением Правительства Республики Алтай N 274-р от 31.05.2017, комиссия проверяет заявки и приложенные к ним документы участниками конкурсного отбора на достоверность и соответствие требованиям федерального и республиканского законодательства, оценивает предполагаемую результативность расходования бюджетных средств заявителем. анализирует документы, подтверждающие наличие у заявителя: производственных фондов, техники; земель сельскохозяйственного назначения; сельскохозяйственных животных; производственных и иных помещений; кормовой базы (пункт 6 Порядка).

В соответствие с пунктом 7 Порядка, с участниками конкурсного отбора, признанными соответствующими условиям проведения конкурса, Региональная конкурсная комиссия проводит очное собеседование, в ходе которого оценивает информацию по представленным документам и плану развития крестьянского (фермерского) хозяйства; уровень знаний по управлению крестьянским (фермерским) хозяйством; уровень знания организации собственной предпринимательской деятельности; наличие опыта ведения сельскохозяйственного производства по выбранному направлению деятельности; навыки производственно-технологического характера, бухгалтерского учета, финансовой отчетности.

Победители конкурсного отбора в соответствии с пунктом 8 Порядка определяются путем открытого голосования: по результатам рассмотрения заявок; по оценке эффективности реализации представленных бизнес-планов; по оценке социальной и экономической значимости проекта; по результатам очного собеседования.

Региональная конкурсная комиссия отказывает заявителю в предоставлении субсидии в случае несоответствия заявителя условиям и требованиям, установленным пунктом 3 Правил и пунктом 5 этого Порядка, по итогам очного собеседования с заявителем, или в случае установления факта предоставления недостоверных сведений в документах, предоставленных в составе заявки.

В ходе конкурсного отбора было определено, что все заявки соответствовали установленным требованиям.

При этом Касенова С.М. не признана победителем по итогам собеседования, в результате которого она не набрала ни одного голоса.

Требований для работы конкурсной комиссии при проведении собеседования, при ведении протокола нормативно не установлено, в связи с чем отклоняются доводы апеллянта об отсутствии доказательств соблюдения процедуры собеседования, о том, что конкретные вопросы претендентам и их ответы в протоколе комиссии не содержатся.

Большинством голосов ИП Диятов Я.М. и ИП Мардянова Л.М. были признаны победителями конкурса по результатам собеседования при открытом голосовании членов комиссии.

Доводы ИП Касеновой С.М. о том, что оценивая представленные показатели заявок и бизнес-планов, победителем должна была стать она, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку они основаны на предположении апеллянта, носят вероятностный характер.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, сам факт соответствия заявки и приложенных к ней документов, предусмотренных федеральным и республиканским законодательством и соответствующих этому законодательству по форме, не является безусловным основанием для предоставления субсидии; как указано выше, итоги подводятся, учитывая также результаты собеседования.

Довод апеллянта о том, что ИП Диятов Я.М. и ИП Мардянова Л.М. являются уже состоявшимися фермерами, а конкурс проводится для начинающих фермеров, судом не принимается, как не подтвержденный материалами дела.

Ссылка заявителя на то, что ИП Диятов Я.М. и ИП Мардянова Л.М. как лица, уже получившие гранты, не могли принимать участие в повторном конкурсе, что повторный конкурс проведен для прикрытия результатов признанного недействительным первого конкурса, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Как было указано выше, оспариваемый конкурс является повторным и проведен во исполнение решения Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-932/2017. Первоначальный конкурс был отменен в связи с отсутствием кворума. Суд обязал Региональную конкурсную комиссию по отбору претендентов для участия в мероприятиях "Поддержка начинающих фермеров" в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно провести конкурсный отбор среди заявителей, подавших заявки для участия в конкурсном отборе для получения субсидии начинающим фермерам по Муниципальному образованию Кош-Агачский район Республики Алтай.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Поскольку из решения суда по делу N А02-932/2017 следует, что конкурс проводится среди тех же участников повторно, то участие ИП Диятов Я.М. и ИП Мардянова Л.М. в нем правомерно.

Ссылка апеллянта на необеспеченность конкурса бюджетными средствами и неправомерность принятия решения конкурсной комиссии о предоставлении субсидий победителям Мардяновой Л.М., Диятову Я.М. в форме зачета сумм гранта, полученных по соглашениям от 16.06.2017, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

При этом, как верно отмечено судом, действующее законодательство не содержит запрета на зачет сумм гранта уже полученных по соответствующим соглашениям и не признанным в установленном порядке недействительными.

Довод апелляционной жалобы относительно того, что судом неполно изложена резолютивная часть принятого решения, поскольку в резолютивной части указано на отказ в удовлетворении заявленного требования, а не требований, не влияет на законность принятого решения по существу и подлежит отклонению, учитывая, что все доводы оценены судом первой инстанции, заявленные требования рассмотрены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, предпринимателю правомерно отказано в удовлетворении его требования.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлине относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.10.2018 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-677/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Касеновой Светланы Мугалимовны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

К. Д. Логачев Т. В. Павлюк