Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 г. N 11АП-17030/18

г. Самара

26 декабря 2018 г.

Дело N А65-21152/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Рогалевой Е.М., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,

с участием:

от акционерного общества "Национальная страховая компания Татарстан"- представитель не явился, извещено,

от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации- представитель не явился, извещен,

от Валиевой Р.З. - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Национальная страховая компания Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2018 по делу N А65-21152/2018 (судья Кириллов А.Е.)

по заявлению акционерного общества "Национальная страховая компания Татарстан" (АО "НАСКО") (ОГРН 1021603139590, ИНН 1657023630), г.Казань,

к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г.Казань,

третье лицо: Валиева Р.З.,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2018 N 18-9169/3110-1 по делу об административном правонарушении по ст. 15.34.1 КоАП РФ, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Национальная страховая компания Татарстан" (далее - заявитель, АО "НАСКО") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - ЦБ РФ, Банк) о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2018 N 18-9169/3110-1, которым АО "НАСКО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 120 000 руб., о прекращении производства по делу об административном правонарушении, об отмене наложенного штрафа.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с выводами суда, АО "НАСКО" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, считая его незаконным и необоснованным.

В апелляционной жалобе указывает, что перенаправление системой было осуществлено из-за ошибки ORA-20831 в передаче данных, и не было умышленным волеизъявлением страховщика.

Вызов сервиса замещающего страховщика произошел после вышеуказанной ошибки ORA-20831 в целях исключения рисков нарушения бесперебойного функционирования сайта, был вызван именно ошибкой в передаче данных.

Заключение договора е-ОСАГО посредством системы "Системы гарантирования е-ОСАГО" используется страховщиком в целях исполнения Указания Банка России от 14.11.2016 N 4191-У, в соответствии с которым страховщик вправе принять иные меры, направленные на недопущение угрозы бесперебойного функционирования сайта.

Статьей 26 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) предусмотрено, что профессиональным объединением страховщиков устанавливаются правила, обязательные для профессионального объединения и его членов и не запрещают использование "Системы гарантирования е-ОСАГО" субъектам страхового дела.

"Безальтернативности выбора" при коде действий "39" - Переход на интернет-сайт замещающего страховщика по ссылке, содержащей идентификационный номер заявления, не было, предоставление ссылки произошло в целях заключения страхователем договора ОСАГО в электронном виде хотя бы с другим страховщиком, при условии, что в процессе заключения Е-ОСАГО на Сайте АО "НАСКО" произошла ошибка в передаче данных, которая привела к невозможности завершения процесса заключения договора. Система замещения страховщиков и создана в целях гарантированного заключения договора Е-ОСАГО. Также переход на интернет-сайт замещающего страховщика носит добровольный характер и осуществляется по волеизъявлению потенциального страхователя.

Податель жалобы считает, что состав вмененного АО "НАСКО" административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, не доказан, в том числе субъективная сторона; в данном случае не было отказа в заключении договора ОСАГО, наличия которого императивно требует ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Валиева Р.З. обратилась на официальный сайт АО "НАСКО" для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, однако получила отказ с возможностью заключения договора с иной организацией.

Страховщик письмом от 14.03.2018 N 0006187/18 представил сеансовую информацию от 15.02.2018 о действиях заявителя на официальном сайте страховщика, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно кодам действий, выполняемых с использованием интернет-сайта члена Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА), установленным Правилами профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов, утвержденными 22.12.2016 Президиумом РСА, Валиева Р.З. 15.02.2018 осуществила следующие действия:

- 14:52:39 код действия 5 "Вход страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи";

- 14:52:52 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

-14:53:04 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

-14:53:37 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

-14:53:49 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

-14:54:03 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

-14:54:16 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

- 14:54:48 код действия 8 "Получение от страхователя заполненного заявления или его части";

-14:54:48 код действия 13 "Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза";

- 14:54:53 код действия 28 "Отправка в РСА запроса на расчет коэффициента бонус-малус (далее - КБМ)";

- 14:54:53 код действия 29 "Получение ответа от РСА на зачет КБМ";

- 14:54:53 код действия 19 "Предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления";

-15:05:32 код действия 5 "Вход страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи";

-15:05:44 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

-15:05:56 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

-15:09:20 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

-15:09:44 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

-15:10:42 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС PC А запроса на проверку сведений заявления";

-15:11:05 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

-15:12:54 код действия 8 "Получение от страхователя заполненного заявления или его части";

- 15:12:54 код действия 13 "Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза";

- 15:12:59 код действия 28 "Отправка в РСА запроса на расчет КБМ";

- 15:12:59 код действия 29 "Получение ответа от РСА на зачет КБМ";

-15:12:59 код действия 19 "Предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления";

- 15:15:07 код действия 34 "Вызов сервиса РСА для определения Замещающего страховщика по ПТС";

- 15:15:07 код действия 35 "Получение ответа от сервиса РСА для определения Замещающего страховщика по ПТС";

- 15:15:07 код действия 42 "Получение адреса интернет - сайта Замещающего страховщика по ПТС для перенаправления страхователя";

- 15:15:07 код действия 38 "Предоставление ссылки на сайт Замещающего страховщика, содержащей идентификационный номер заявления";

- 15:16:48 код действия 30 "Отправка в РСА запроса на создание проекта договора";

- 15:16:48 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС PC А запроса на проверку сведений заявления";

- 15:17:31 код действия 31 "Получение ответа от РСА на создание проекта договора";

- 15:17:31 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

- 15:17:31 код действия 39 "Переход на интернет-сайт Замещающего страховщика по ссылке, содержащей идентификационный номер заявления";

- 15:19:47 код действия 5 "Вход страхователя в личный кабинет при помощи ключа простой электронной подписи";

- 15:20:56 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

- 15:21:08 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

-15:27:34 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

- 15:27:59 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

- 15:28:49 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

- 15:29:13 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

- 15:29:24 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

- 15:29:38 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

-15:29:38 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

- 15:29:50 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

- 15:29:50 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

- 15:30:14 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

- 15:30:14 код действия 14 "Отправка членом Союза в АИС РСА запроса на проверку сведений заявления";

- 15:30:27 код действия 15 "Получение членом Союза ответа от АИС РСА о корректности сведений в заявлении";

- 15:30:34 код действия 8 "Получение от страхователя заполненного заявления или его части";

- 15:30:35 код действия 13 "Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза";

- 15:30:40 код действия 28 "Отправка в РСА запроса на расчет КБМ";

- 15:30:40 код действия 29 "Получение ответа от РСА на зачет КБМ";

-15:30:41 код действия 19 "Предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления";

- 15:30:50 код действия 8 "Получение от страхователя заполненного заявления или его части";

- 15:30:50 код действия 13 "Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза";

- 15:30:56 код действия 28 "Отправка в РСА запроса на расчет КБМ";

- 15:30:56 код действия 29 "Получение ответа от РСА на зачет КБМ";

-15:30:56 код действия 19 "Предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления";

- 15:31:10 код действия 8 "Получение от страхователя заполненного заявления или его части";

- 15:31:10 код действия 13 "Регистрация заявления страхователя в информационной системе члена Союза";

- 15:31:14 код действия 28 "Отправка в РСА запроса на расчет КБМ";

- 15:31:14 код действия 29 "Получение ответа от РСА на зачет КБМ";

-15:31:14 код действия 19 "Предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления".

Согласно снимку экрана устройства Валиевой Р.З. в случае отказа заявителя от предложения перейти на сайт РСА дальнейшее оформление договора ОСАГО на сайте страховщика не представляется возможным.

Страховщик также сообщил, что в связи с переходом Страховщика на новую Корпоративную информационно-аналитическую систему и проведением масштабных работ по замене учетной системы (IT-платформы) с КИС 1С на КИАС: Страхование, возникли некоторые сбои при заключении договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Общества, повлекшие перенаправление заявителя на сайт замещающего страховщика.

Как следует из ответа страховщика от 14.03.2018 N 0006187/18 на запрос Отделения-НБ Республика Татарстан, сеансовой информации от 15.02.2018 и снимке экрана устройства Валиевой Р.З., отказ заявителя осуществить переход на сайт замещающего страховщика не предусмотрен.

Согласно объяснениям страховщика, на момент осуществления заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, на официальном сайте АО "НАСКО" отсутствовали какие-либо технические ошибки, а также риски угрозы нарушения БФС.

Какие-либо объективные, чрезвычайные (внезапные) и не зависящие от воли страховщика угрозы БФС (риски наступления угрозы БФС) технического характера в рассматриваемой ситуации, в том числе, во временном интервале между 14:52:39 15.02.2018 и 15:31:14 того же дня не зафиксированы.

Заявителю безальтернативно было предложено заключить договор ОСАГО с иной страховой организацией. Представленная страховщиком информация свидетельствует о том, что Валиева Р.З. осуществила выбор страховой компании для заключения договора ОСАГО в электронном виде, а именно АО "НАСКО", в связи с чем страховщик обязан был предоставить возможность страхователю пройти все этапы оформления электронного договора ОСАГО от получения соответствующего заявления до предоставления заявителю полиса ОСАГО.

Административным органом было установлено, что АО "НАСКО" допускает нарушение прав граждан, связанное с необоснованным отказом от заключения договоров ОСАГО, при этом у организации имелась возможность для соблюдения норм законодательства в рассматриваемой сфере. Выявленные нарушения послужили основанием для составления 14.06.2018 протокола об административном правонарушении N ТУ-92ЮЛ-18-9169/1020-1.

Постановлением заместителя управляющего Отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Солдатовым П.А. от 27.06.2018 N 18-9169/3110-1 АО "НАСКО" в связи с отказом в заключении публичного договора ОСАГО в электронном виде с Валиевой Р.З. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.34.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу статьи 15.34.1 КоАП РФ необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют, в том числе, действия страховой организации, выражающиеся в необоснованном отказе от заключения публичного договора, предусмотренного федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Согласно ст.ст. 1, 3, 5 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным. Основными принципами обязательного страхования являются всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств. Порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Установленный Законом об ОСАГО порядок заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств не предусматривает дополнительные виды обязательного страхования.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, другим законом или является добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон N 4015-1) страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Законом об ОСАГО установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абз. 8 ст. 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным законом, и является публичным.

Пункт 4 ст. 3 Закона N 4015-1 устанавливает, что условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Так, владельцы транспортных средств согласно ст. 4 Закона об ОСАГО обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Кроме того, они могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию (ч. 5 ст. 4 Закона об ОСАГО).

Исходя из норм указанной статьи, обязательным условием для владельца транспортного средства является заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств. При этом дополнительно в добровольной форме могут заключаться иные виды договоров страхования, в том числе и договор страхования жизни. Понуждение к заключению договора не допускается (ст. 421 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 4015-1 под деятельностью страховых агентов, страховых брокеров по страхованию и перестрахованию понимается деятельность, осуществляемая в интересах страховщиков или страхователей и связанная с оказанием им услуг по подбору страхователя и (или) страховщика (перестраховщика), условий страхования (перестрахования), оформлению, заключению и сопровождению договора страхования (перестрахования), внесению в него изменений, оформлению документов при урегулировании требований о страховой выплате, взаимодействию со страховщиком (перестраховщиком), осуществлению консультационной деятельности.

Как следует из ч. 5 ст. 8 Закона N 4015-1, страховыми агентами, в том числе, являются физические лица, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющие деятельность на основании гражданско-правового договора от имени и за счет страховщика в соответствии с предоставленными им полномочиями. Контроль за деятельностью страховых агентов осуществляет страховщик, в том числе путем проведения проверок их деятельности и предоставляемой ими отчетности об обеспечении сохранности и использовании бланков страховых полисов, сертификатов, об обеспечении сохранности денежных средств, полученных от страхователей, и исполнения иных полномочий.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, действия страхового агента от имени и за счет определенной страховой компании, противоречащие законодательству, могут быть рассмотрены как действия соответствующего страховщика.

В ходе проверки установлено, что Валиева Р.З. обратилась с целью продления полиса ОСАГО у АО "НАСКО" через Интернет АИС ОСАГО.

Однако получила отказ с возможностью заключения договора с иной организацией.

Соответствующие действия АО "НАСКО" по необоснованному отказу от заключения договора ОСАГО являются нарушением п. 3 ст. 426 ГК РФ, статьи 1 Закона об ОСАГО, п. 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности транспортных средств, утвержденных Положением Банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431-П.

Пунктом 6.2 Правил определено, что член Союза, к которому обратился страхователь с заявлением о заключении электронного договора ОСАГО, в случае наступления угрозы нарушения БФС вправе предложить данному страхователю с его согласия перейти на интернет-сайт другого члена Союза для заключения электронного договора ОСАГО.

Пунктом 6.4 Правил установлено, что при обращении для заключения электронного договора ОСАГО на Интернет-сайт замещаемого страховщика в отсутствие угроз наступления рисков нарушения БФС страхователем создается личный кабинет страхователя, полностью заполняются данные, предусмотренные заявлением, и заключается электронный договор ОСАГО.

Суд первой инстанции правильно указал в решении, что поскольку в рассматриваемом случае на сайте отсутствовали угрозы наступления рисков нарушения БФС, у Общества отсутствовали основания для перевода страхователя на сайт замещающего страховщика, тем более, что такой перевод осуществлен без предоставления страховщику возможности отказаться от перехода на сайт замещающего страховщика.

Действия АО "НАСКО" привели к фактическому отказу в заключении договора ОСАГО, созданию страховой организацией условий, препятствующих заключению договора ОСАГО, несмотря на наличие у Общества технической возможности для заключения такого договора, обратное заявителем не доказано.

Доводы Общества, указанные им также и в апелляционной жалобе, о том, что перенаправление гражданина-страхователя на сайт замещающего страховщика в целях заключения договора ОСАГО не равнозначно отказу в заключении договора, и о том, что такое перенаправление вызвано необходимостью следования внутренним правилам Российского Союза Автостраховщиков, членом которого является Общество, а также необходимостью недопущения угрозы нарушения бесперебойного функционирования системы электронного ОСАГО, правомерно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные, поскольку в указанном случае перенаправление на сайт замещающего страховщика осуществлено Обществом в отсутствие предусмотренных для этого законодательством оснований и с нарушением установленного приведенными выше нормами порядка перенаправления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2018 по делу N А55-3976/2018.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии с п. 1.1 ст. 22 Закона об ОСАГО страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 15 названного Закона, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

Согласно абзацам 2, 5 п. 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 N 431 -П, для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет".

Перечень сведений, передаваемых страхователем через официальный сайт страховщика в сети "Интернет" для формирования заявления о заключении договора страхования в электронной форме, включает в себя сведения, необходимые для предоставления страховщику при заполнении заявления о заключении договора обязательного страхования на бумажном носителе.

В соответствии с п. 8 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" после направления страхователем заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со ст. 30 Закона об ОСАГО (АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с указанным пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

В силу п. 22 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена.

Система замещения одного члена Российского союза автостраховщиков другим при заключении электронных договоров ОСАГО предусмотрена исключительно разделом 6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденных постановлением Президиума PC А от 22.12.2016, пр. N 16 (далее - Правила).

Согласно п. 6.1 Правил для обеспечения с 01.01.2017 возможности заключения электронного договора ОСАГО с каждым обратившимся к члену Союза лицом создана система замещения одного члена Союза другим членом Союза. Пунктом 6.2 Правил определено, что член Союза, к которому обратился страхователь с заявлением о заключении электронного договора ОСАГО в случае наступления угрозы нарушения БФС вправе предложить данному страхователю с его согласия перейти на интернет-сайт другого члена Союза для заключения электронного договора ОСАГО.

Пунктом 6.4 Правил установлено, что при обращении для заключения электронного договора ОСАГО на Интернет-сайт замещаемого страховщика в отсутствие угроз наступления рисков нарушения БФС страхователем создается личный кабинет страхователя, полностью заполняются данные, предусмотренные заявлением, и заключается электронный договор ОСАГО.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО "НАСКО" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.34.1 КоАП РФ.

Постановление от 27.06.2018 принято в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административным органом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Постановление от 27.06.2018 вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах размера санкции статьи 15.34.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности судом проверен и признан соблюденным. О времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен надлежащим образом.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом (ст. 23.49 КоАП РФ), в пределах годичного срока давности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции правомерно не нашел оснований и для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.п.18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая социальную значимость требований законодательства в рассматриваемой сфере, пренебрежительное отношение общества к требованиям правовых норм, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного обществом деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено, оснований для применения ст. 4.1.1 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не выявлено.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в пределах санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем ошибочно уплаченная по платежному поручению от 03.10.2018 N 135310 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату АО "НАСКО" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2018 по делу N А65-21152/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Национальная страховая компания Татарстан" (ОГРН 1021603139590, ИНН 1657023630), г.Казань, из федерального бюджета ошибочно уплаченную по платежному поручению от 03.10.2018 N 135310 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Е.М. Рогалева Е.Г. Филиппова