Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2018 г. N 13АП-31730/18

г. Санкт-Петербург

26 декабря 2018 г.

Дело N А26-2205/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В.

при участии:

от истца: Слабко К.Ю. (доверенность от 21.12.2017)

от ответчика: 1) Балашова Л.Г. (доверенность от 17.09.2018), 2), 3) не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31730/2018) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.10.2018 по делу N А26-2205/2018 (судья Погорелов В.А.), принятое

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к Товариществу собственников жилья "Центральное"; ИП Вайсалову А.Ш.; ИП Спиридоновой Т.А.,

о признании,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа, адрес: 185910, Республика Карелия, город Петрозаводск, проспект Ленина, дом 2 (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Товариществу собственников жилья "Центральное", адрес: 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, проспект Ленина, дом 26 (далее - ответчик, ТСЖ) о признании незаконными действий по организации мелкорозничной торговли в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0010139:102, расположенного под многоквартирным жилым домом N 26 по пр. Ленина и об обязании освободить указанный земельный участок путем демонтажа нестационарного торгового объекта, с помощью которого осуществляется мелкорозничная продажа товаров, в течение 1 дня с момента вступления судебного акта в законную силу.

Определением суда от 04.06.2018 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ИП Вайсалов А.Ш., ИП Спиридонова Т.А.

Решением от 15.10.2018 в иске отказано.

Не согласившись с решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой об его отмене; сославшись на ст. 72 Земельного кодекса РФ, указала, что на Администрацию возложена обязанность по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель, находящихся на территории Петрозаводского городского округа. Администрация полагает, что вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования (ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; п. 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В судебном заседании представитель истца доводы жалобы поддержал, представитель ТСЖ возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на проспекте Ленина в городе Петрозаводске ответчиками установлен нестационарный торговый объект (НТО), в границах земельного участка с кадастровым номером 10:01:0010139:102, расположенного под многоквартирным жилым домом N 26 по проспекту Ленина.

Полагая, что НТО установлено с нарушением действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что спорный объект находится на земельном участке принадлежащем на праве общей собственности участникам ТСЖ и имеющем вид разрешенного использования "для эксплуатации многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями".

Во исполнении решений общего собрания собственников, оформленного протоколом от 24.04.2012 года, между ТСЖ "Центральное" и ИП Спиридоновой Т.А. заключён договор аренды земельного участка N 05-07/17 от 17.07.2017 года. Аналогичный договор аренды земельного участка заключён между ТСЖ "Центральное" и ИП Вайсаловым от 20.02.2017 года.

Частью 7 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" устанавливает запрет на размещение любых предприятий торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственных объектов, предприятий по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых на территории дворов жилых зданий.

Только в целях Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской сферы (п. 3 Приложения N 15 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, ранее в редакции постановления Правительства РФ от 10.02.2017 N 169) под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками, тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Понятие "двор жилого здания", "дворовая территория" письмом Роспотребнадзора от 07.12.2011 "Об организации надзора за условиями проживания населения российской федерации" рекомендовано рассматривать как территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями.

Письмо содержит ссылку на п. 2.10 СанПин 2.1.2.2645-10, согласно которому на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, производственные объекты, а также автостоянки. Данное требование регламентирует размещение новых объектов, но не распространяется на временно размещаемые объекты.

СанПин 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, разделяет понятие "территория дворов жилых зданий" (п. 2.10) и "придомовая территория" (п.п. 2.3, 2.4, 2.5, 2.8). Применительно к данным понятиям Администрация не оспаривает, что НТО расположены не на дворовой территории, а на придомовой.

В нарушение ст. 65 АПК РФ Администрация не доказала оснований заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 15.10.2018 по делу N А26-2205/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина