Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2018 г. N 01АП-7846/18

г. Владимир

25 декабря 2018 г.

Дело N А79-5029/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2018.

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Протасова Ю.В.,

судей Мальковой Д.Г., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поддяловой С.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Авдеева Сергея Викторовича

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.08.2018 по делу N А79-5029/2018, принятое судьей Щетинкиным А.В., по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего Авдеева Сергея Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от арбитражного управляющего Авдеева Сергея Викторовича - Щербаков О.А. по доверенности от 11.06.2014 N 52 АА 1906662 сроком действия пять лет;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Кудашкина М.Л. по доверенности от 05.12.2018 N 01/83.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Авдеева Сергея Викторовича (далее - арбитражный управляющий Авдеев С.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением от 06.08.2018 арбитражный суд привлек арбитражного управляющего Авдеева С.В. к административной ответственности в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Авдеев С.В. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью по основаниям, изложенным в жалобе и принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный управляющий полагает, что судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, с несоответствием выводов, изложенных в определении, обстоятельствам дела. Доводы Управления о том, что арбитражным управляющим не указаны реквизиты счета для перечисления задатка считает необосноваными, противоречащими фактическим обстоятельствами дела.

Считает, что судом первой инстанции не учтено, что с момента признания общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарская типография N 1" (далее - ООО "Чебоксарская типография N 1", должник) банкротом по октябрь 2016 года должник продолжал производственную деятельность. Комитет кредиторов общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарская типография N1" принял решение против прекращения хозяйственной деятельности должника в соответствии с пунктом 6 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", что подтверждается протоколом заседания комитета кредиторов ООО "Чебоксарская типография N1" от 08.12.2015 года. Конкурсный управляющий не имел обязанности указывать подрядчиков и поставщиков должника в отчете о совей деятельности в разделе управляющего "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности". Подробно доводы Авдеева С.В. изложены в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя апелляционной жалобы в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 10.02.2014 по делу N А79-9847/2013 в отношении ООО "Чебоксарская типография N 1" введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден Ваньев Игорь Иванович.

Решением суда от 11.09.2015 по делу N А79-9847/2013 ООО "Чебоксарская типография N 1" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Авдеев Сергей Викторович, член ассоциации "Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".

В ходе проведения проверки выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Управление составило протокол об административном правонарушении от 19.06.2017 N 00285217.

На основании положений пункта 1 статьи 28.1 Кодекса материалы проверки переданы в арбитражный суд для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Объективной стороной названного административного правонарушения является повторное неисполнение, в том числе арбитражным управляющим, обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом N 127-ФЗ о несостоятельности (банкротстве) и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Сведения, подлежащие опубликованию включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

На основании пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "КоммерсантЪ".

В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе: дата, время и место подведения результатов торгов; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В качестве организатора торгов по продаже имущества посредством торгов в форме открытого аукциона выступает арбитражный управляющий ООО "Чебоксарская типография N 1" Авдеев Сергей Викторович.

Как следует из материалов дела, на сайте ЕФРСБ 25.12.2017 N 2340167 и газеты "Коммерсантъ" (печатная версия) 27.12.2017 N 52030284943 организатором торгов были размещены сообщения о проведении повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника - ООО "Чебоксарская типография N1".

Однако в ЕФРСБ (сообщение N 2340167 от 25.12.2017), а также в газете "Коммерсантъ" (сообщение N52030284943 от 27.12.2017) организатор торгов Авдеев СВ. в вышеуказанных сообщениях о реализации имущества ООО "Чебоксарская типография N1" не указал сведения о реквизитах счетов, на которые вносятся платежи.

В отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения, перечень которых установлен пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила подготовки отчетов). Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста РФ от 14.08.2003 N 195 (далее - Типовые формы отчетов).

Арбитражный управляющий должен представлять собранию кредиторов достоверную информацию и в полном объеме, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства является формой контроля собранием кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил подготовки отчетов в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам;

Согласно пункта 20 статьи 110 Закона о банкротстве для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий или организатор торгов заключает договор о проведении торгов с оператором электронной площадки, соответствующим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника, необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.

Согласно сообщению N 2340167 от 25.12.2017 опубликованном на сайте ЕФРСБ, организатор торгов - арбитражный управляющий Авдеев СВ., провел торги на электронной торговой площадке ООО "Межрегиональная Электронная Торговая Система".

В разделе "Сведения о текущих обязательствах должника" отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.05.2017, от 29.11.2017 Авдеевым С.Г. указано о расходовании денежных средств должника на договор с ООО "БИТ" (программное обеспечение по заработной плате (КАМИН), консультационные услуги (Анализ сведений НВОС) - ИП Романов Г.П., ООО "Энтри".

Между тем, в графе "Сведения о лицах, привлеченных конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности" отчетов арбитражного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств должника от 30.05.2017, от 30.08.2017, от 27.11.2017, представленных собраниям кредиторов должника не отражена информация по оказанным должнику вышеуказанными лицами услугам.

Согласно пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе: о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Арбитражным управляющим были внесены изменения в утвержденную форму отчетов (утвержденную приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 (далее -Типовые формы отчета)) о ходе конкурсного производства от 30.05.2017 и от 29.11.2017, из которой была исключена графа, содержащая информацию "Вид расходов".

В соответствии с пунктами 11, 13 Правил подготовки отчетов к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, к отчетам конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Арбитражным управляющим к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 30.05.2017, от 29.11.2017 с материалами собраниях кредиторов от 06.12.2017, от 06.09.2017 копии документов, подтверждающих сведения, указанные в отчете: договоров с ООО "БИТ", ЧГУ им. Ульянова, ООО "ПОЛИГРАФТОРГ", "Этнос-М", Чувашия ИПК, центр Дезинфекции, ЭНТРИ, договор по оказанию консультационные услуг, ведомости выдачи оплаты труда лиц по трудовым договорам, документы, подтверждающие расходы временного управляющего, требование о погашении обязательства, требований задолженности по вознаграждению не приложены, тем самым арбитражным управляющим не были выполнены требования, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, основываясь на отчетах арбитражного управляющего об использовании денежных средств должника, лицам, имеющим право ознакомления с отчетом арбитражного управляющего о своей деятельности, затруднительно получать полную, достоверную информацию о финансовой деятельности должника в ходе конкурсного производства.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Согласно пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3, 1.4 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49 (далее - Методические указания), Методические указания устанавливают порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств организации и оформления ее результатов. Инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств. Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств.

Судом установлено, что из отчетов конкурсного управляющего от 30.05.2017, от 29.11.2017 на основании приказа конкурсного управляющего N 14 от 22.09.2015, им была проведена инвентаризация активов и обязательств, товарно-материальных ценностей должника. По результатам инвентаризации конкурсным управляющим оформлены инвентаризационные описи (инвентаризационная опись основных средств N 5, N 10 от 21.09.2015).

Положением о порядке, сроках и условиях реализации имущества ООО "Чебоксарская типография N 1", стоимостью менее 100 000 руб., утвержденном комитетом кредиторов 09.03.2016, к продаже определено следующее имущество по следующим ценам:

Бумагорезальная машина MAXIMA-115 (инв.793) инв. N 00000091 по цене 850000 руб. в отчете арбитражный управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Как указано в инвентаризационной описи N5 от 21.09.2015 стоимость данного имущества составляет 199327,20 руб.

Приточно-вытяжная система Maxi-2000 (инв.301), инв. N 00000984 определена к продаже по цене 5000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. В инвентаризационной описи N 5 от 21.09.2015 указано, что балансовая стоимость данного имущества составляет 317131,67 руб.

Кондиционер AD100C (инв.813), инв. N 00001179, кондиционер AD100C (инв.814), инв. N 00001178 определены к продаже по цене 2500 руб. каждый. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Как указано в инвентаризационной описи N5 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 152237,29 руб. за каждый.

Бумагорезальная трехножевая машина 35РТ-125/450 (инв. 417), инв. N 00000253 определена к продаже по цене 10000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Как указано в инвентаризационной описи N 10 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 195257,41 руб.

Крышкодетальная машина ДА-36 (инв-408), инв. N 00010290 определена к продаже по цене 100000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равно 71078,72 руб., оценка не проводилась. Как указано в инвентаризационной описи N10 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 725000 руб.

Машина бесшвейного скреп. -(^MIGO)) (инв.557), инв. N 00000085 определена к продаже по цене 50000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась. Однако, как указано в инвентаризационной описи N10 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 2234412,98 руб.

Станок для вставки блоков PRAIEG HHS1805 (инв. 442) инв. N 1093 определен к продаже по цене 10000 руб. В отчете управляющий указал, что балансовая стоимость данного имущества равна 0 руб., оценка не проводилась.

Однако, как указано в инвентаризационной описи N 10 от 21.09.2015 балансовая стоимость составляет 666 613,46 руб.

Кроме того, в разделах "Сведения о сформированной конкурсной массе должника, о ходе и результатах оценки имущества должника" отчетов от 30.05.2017, от 29.11.2017 арбитражным управляющим Авдеевым С.В. в графе "включенная в конкурсную массу балансовая стоимость имущества" не отражена информация об имуществе, выявленном в ходе инвентаризации, что привело к нарушению законных прав и интересов кредиторов на удовлетворение своих требований за счет средств от реализации имущества.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 29.12.2017 по делу N А79-9847/2013 действия арбитражного управляющего Авдеева Сергея Викторовича по включению недостоверных сведений о стоимости имущества должника в отчет о своей деятельности признаны незаконными.

Пунктом 11 Правил подготовки отчетов установлено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Между тем, к отчетам арбитражного управляющего о своей деятельности от 30.05.2017, от 29.11.2017 не приложены копии документов, подтверждающих расходование денежных средств должника: договора с привлеченными специалистами, с расшифровкой их деятельности.

Согласно отчета арбитражного управляющего о своей деятельности от 29.11.2016 ООО "Чебоксарская типография N 1" имеет три открытых расчетных счета в филиале Банка ВТБ (ПАО) в г. Нижний Новгород (основной счет, залоговый счет, задатковый счет). При этом адрес банка в Отчете указан: г. Нижний Новгород, ул. Студеная, д.32.

Между тем, по данному адресу располагается организация ПАО Банк Финансовая корпорация "Открытие".

По данным налогового органа расчетные счета ООО "Чебоксарская типография N 1" открыты в банке - филиал Банка ВТБ (ПАО) в г. Нижний Новгород, находящемуся по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, ул. Решетниковская, д.4.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 29.11.2017 содержит недостоверные сведения в части адреса местонахождения банка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16, абзацем 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ведет реестр требований кредиторов. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов. При заявлении требований кредитор обязан указать сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, паспортные данные (для физического лица), наименование, место нахождения (для юридического лица), а также банковские реквизиты (при их наличии).

Типовая форма реестра требований кредиторов утверждена Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 233 "Об утверждении Типовой формы реестра требований кредиторов" (далее - Типовая форма реестра требований кредиторов).

В сведениях о кредиторах по требованиям, учитываемым в части 2 раздела 3 реестра (таблица 11 реестра) должны быть отражены все сведения, предусмотренные пунктом 1 (общие положения) Методических рекомендаций.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 N 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Пунктом 1.5 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора -юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

В нарушение указанных требований арбитражный управляющий представил комитету кредиторов должника, состоявшемуся 06.06.2017, 06.09.2017, 06.12.2017, реестр требований кредиторов ООО "Чебоксарская типография N 1", не содержащий сведения о фамилии, имени и отчестве руководителя (уполномоченного представителя) юридического лица, не указаны контактные телефоны; не указаны банковские реквизиты у 34 кредиторов, а именно: в частях 2 и 4 раздела 3 реестра (таблица 11 и 12), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим обязанности по ведению реестра требований кредиторов.

Согласно пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о банкротстве, в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.

Судом установлено, что арбитражным управляющим расходовались денежные средства из конкурсной массы на транспортные расходы и расходы на проживание в г. Чебоксары в размере 104 065 руб. 99 коп. по состоянию на 30.05.2017 и на 29.11.2017.

Исходя из положений пункта 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве к числу расходов, подлежащих возмещению за счет средств должника, не отнесены расходы арбитражного управляющего, связанные с проездом к месту нахождения должника, на судебные заседания и расходы на проживание в месте нахождения должника, а также начисленные самим арбитражным управляющим командировочные расходы в месте осуществления им своих обязанностей арбитражного управляющего.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции при принятии оспариваемог решения, арбитражный управляющий при даче согласия на утверждение своей кандидатуры на должность конкурсного управляющего, обязан был предполагать необходимость выполнения определенных работ и связанных с ними поездок, в том числе к месту нахождения должника и участие в судебных заседаниях (в г. Чебоксары), за счет установленного ему вознаграждения.

Согласно пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым -шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в

Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании (часть 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункта 6 статьи 20.4 Закона о банкротстве сведения о вынесении арбитражным судом судебного акта о признании действий арбитражного управляющего незаконными, о взыскании с арбитражного управляющего убытков в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей в деле о банкротстве подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней с даты вступления соответствующего судебного акта в силу.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим сообщение о принятии судебного акта от 29.12.2017 по делу N А79-9847/2013 о признании действий арбитражного управляющего незаконными не было им размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Таким образом, арбитражным управляющим Авдеевым С.В., при осуществлении полномочий конкурсного управляющего ООО "Чебоксарская типография N 1" допущены факты ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом ранее, а именно, решениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.06.2017 по делу N А79-4074/2017, от 24.07.2017 по делу N А79-2710/2017 арбитражный управляющий Авдеев С.В. уже был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждений.

Кроме того, определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.12.2017 по делу N А79-9847/2013 действия конкурсного управляющего Авдеева С.В. признаны незаконными.

При таких условиях Управление и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку арбитражный управляющий Авдеев С.В. в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования законодательства о несостоятельности (банкротстве) и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения этих требований, но без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий, суд полагает также установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.2 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Вменяемое правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется формальным составом, является оконченным с момента повторного невыполнения руководителем общества соответствующей обязанности, предусмотренной Законом о банкротстве.

Таким образом, ответственность за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с отягчающим признаком в виде повторности влечет квалификацию совершенного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ и применение наказания в виде дисквалификации.

Таким образом, действия Авдеева С.В. правомерно квалифицированы Управлением по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного следует признать подтвержденным наличие в действиях арбитражного управляющего Авдеева С.В. состава правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в материалах дела отсутствуют.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 06.08.2018 по делу N А79-5029/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Авдеева Сергея Викторовича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий судья

Ю.В. Протасов

Судьи

Д.Г. Малькова Е.А.Рубис