Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2019 г. N 06АП-6788/18

г. Хабаровск

09 января 2019 г.

А16-2306/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Затыльный М.А. представитель по доверенности от 28.03.2018;

от общества с ограниченной ответственностью "Экспресс": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс"

на решение от 02.11.2018

по делу N А16-2306/2018

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Доценко И.А.

по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью "Экспресс"

о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" (ОГРН 1162724089428, ИНН 2721228284 далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 02.11.2018 по делу N А16-2306/2018 заявленное управлением требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.11.2018 по делу N А16-2306/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 02.11.2018 по делу N А16-2306/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десять пункта 3.1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Между публичным акционерным обществом "Дальневосточная энергетическая компания" (ПАО "ДЭК", гарантирующий поставщик) и обществом (потребитель) 19.05.2017 на неопределенный срок заключен договор энергоснабжения N 5091. Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленные эклектическую энергию (мощность) определен в приложение N 3 к договору: центральная котельная, КНС и скважина в с. Партизанское; котельная Октябрьская и станция обезжелезивания ввод 1 и 2 в с. Волочаевка-1.

Ввиду образования задолженности по договору энергоснабжения, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательств в размере 312 236,64 рубля (за период с 01.01.2018 по 31.03.2018), ПАО "ДЭК" направило в адрес общества уведомление от 23.04.2018 N 625 о необходимости предоставления обеспечения обязательств (банковской гарантии) на сумму задолженности, в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) и Правил N 422. Указанное уведомление получено обществом 08.05.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

Непогашение задолженности и непредставление банковской гарантии обществом в течение 60 календарных дней после получения уведомления послужило основанием для обращения гарантирующего поставщика в управление Ростехнадзора о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Административным органом 03.08.2018 в отношении общества, при участии его законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении N 11-41, в котором указано, что установленный факт административного правонарушения совершенного ООО "Экспресс" подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами проверки был направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Экспресс" к административной ответственности. Арбитражный суд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб., применив ст.4.1 КоАП РФ.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил N 442. Состав правонарушения подтвержден. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Подтверждения непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности не представлено.

Отклоняется довод жалобы о том, что общество не является в рассматриваемом случае субъектом административной ответственности и по п.255 Правил N 442 (приложение) к категории потребителей не относятся организации, занимающиеся теплоснабжением населенных пунктов.

В силу распоряжения губернатора еврейской автономной области от 30.05.2018 N 244-р, в которое ООО "Экспресс" включено как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в отношении следующих объектов: водоочистная станция, КНС NN 1-4 в п.Николаевка, КНС и скважина в п.Партизанский.

Суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что учитывая положения п.255 Правил N 442, условия договора энергоснабжения от 19.05.2017 N 5091 между ПАО "ДЭК" и ООО "Экспресс", распоряжение губернатора ЕАО N 244-р, объекты КНС и скважина в п. Партизанский включены в категорию потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Котельная относится к объекту централизованного водоснабжения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Подача электроэнергии является необходимым элементом технологического процесса горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Суд первой инстанции правильно установил, что общество, осуществляя эксплуатацию указанных в договоре энергоснабжения объектов (котельных), объектов централизованного водоснабжения с целью оказания услуг потребителям по теплу в соответствии с приложением к Правилам N 442 относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Отсутствуют основания для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ. Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 08.10.2018 по делу N А16-2304/2018 за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по иному договору (от 19.05.2017 N 5089) и объектам.

В то же время суд учитывая принцип соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание тяжелое финансовое положение общества, наличие задолженности населения перед обществом за оказанные услуги, посчитал возможным применить части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ООО "Экспресс" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Суд апелляционной инстанции полагает, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела обеспечивает достижение цели административного наказания.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 02.11.2018 по делу N А16-2306/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко