Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2018 г. N 09АП-56537/18

г. Москва

29 декабря 2018 г.

Дело N А40-161113/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.09.2018 по делу N А40-161113/18, принятое в порядке упрощенного производства судьей Вагановой Е.А. (139-1731)

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ"

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - Предприятие) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы решением от 20.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказал. В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на то, что вина Предприятия не установлена.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным, считает, что в действиях Предприятия имеется событие и вина в совершении административного правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик поддержал решение суда первой инстанции, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено апелляционным судом в порядке, предусмотренном ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность на основании лицензии N 108074 от 11.04.2013 на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2013 г. до 11.04.2018 г.

Управлением Роскомнадзора по Пензенской области было рассмотрено обращение гр. Муромцева B.C. по факту нарушения установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное".

В соответствии с протоколом об административном правонарушении N АП-5 8/3/3 77 от 28.06.2018 ФГУП "Почта России" вменяется нарушение лицензионных требований и условий, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении срока хранения почтовых отправлений разряда "Судебное" N 44002235085184, N 44002235084293.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось с заявлением в Арбитражный суд города Москвы о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно материалам дела, заказные письма N 44002235085184, N 44002235084293 являются почтовыми отправлениями разряда "Судебное", отправитель указанных почтовых - Октябрьский районный суд г. Пензы.

Управление вменило Предприятию в качестве нарушения не возврат почтовых отправлений разряда "Судебное" N 44002235085184, N 44002235084293 в срок, не позднее 22.04.2018.

В соответствии с пунктом 15 Правил оказания услуг почтовой связи N 234, в ред. приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61, особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) устанавливаются настоящими правилами.

Согласно п. 34 Правил N 234 почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие, праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Письма разряда "судебное" N 44002235085184, N 44002235084293 поступили 14.04.2018 в отделение почтовой связи 440047.

Почтовые отправления возвращены 23.04.2018 г.

График работы отделения почтовой связи 440047 утвержден и согласован 09.02.2018 г. с Правительством Пензенской области в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ (прилагается).

В соответствии с указанным графиком воскресенье является единственным выходным днем отделения почтовой связи 440047.

22.04.2018 является выходным нерабочим днем отделения почтовой связи 440047, в связи с чем, осуществить возврат указанных писем 22.04.2018 оператор почтовой связи не имел возможности.

Возврат писем осуществлен на следующий рабочий день с первым утренним почтовым обменом.

При этом осуществление возврата судебных писем в последний рабочий день отделения 21.04.2018 являлось бы нарушением срока хранения, установленного п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи N 234.

В соответствии со статьей 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, исходя из положений ст.ст.190, 193 Гражданского кодекса РФ, п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи N 234, в ред. приказа Минкомсвязи России от 13.02.2018 N 61, днем возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" N 44002235085184, N 44002235084293 правомерно является 23.04.2018.

При указанных обстоятельствах, событие правонарушения и вина Предприятия отсутствует.

Правовых оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-5 8/3/3 77 от 28.06.2018 не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Управления основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.09.2018 по делу N А40-161113/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Чеботарева