|
21 января 2019 г.
|
А73-17174/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2019 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.,
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.,
при участии в заседании:
от комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края: Столярова Г.В. по доверенности от 29.12.2018 N 1-17-26; Говорушко С.Ю. по доверенности от 29.12.2018 N 1-17-5,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "СТЕНЛИ"
на решение от 04.12.2018
по делу N А73-17174/2018
Арбитражного суда Хабаровского края,
принятое судьей Калашниковым А.Г.
по заявлению комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края
к обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "СТЕНЛИ"
о привлечении к административной ответственности,
установил:
комитет государственного строительного надзора правительства Хабаровского края (далее - административный орган, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционно-строительная компания "СТЕНЛИ" (далее - ООО "ИСК "СТЕНЛИ", Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление Комитета было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-17174/2018.
Решением от 04.12.2018 Арбитражный суд Хабаровского края привлек ООО "ИСК "СТЕНЛИ" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности - деятельности объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Шевчука, 28-А на срок девяносто суток.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Заявитель жалобы ссылается на следующее:
- наказание в виде запрета эксплуатации здания может быть применено только к собственнику здания, не выполнившему предписание органа строительного надзора;
- суд первой инстанции подверг наказанию лицо, которое предписаний государственного органа не получало, а отвечать за их неисполнение прежним собственником не может, т.е. субъектом ответственности не является;
- в обжалуемом решении не нашел отражения факт отсутствия эксплуатации здания по ранее вынесенному решению суда от 12.09.2018.
В отзыве на апелляционную жалобу Комитет не согласился с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
ООО "ИСК "СТЕНЛИ", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Общества.
В судебном заседании представители Комитета отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней и отзыва на жалобу, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
С 18.07.2018 по 14.08.2018 Комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проводилась проверка исполнения предписания от 15.05.2018 N С02-15/18 о запрете эксплуатации объекта без разрешения на ввод в отношении ООО "ИСК "СТЕНЛИ" - застройщика объекта капитального строительства "Реконструкция административного здания с надстройками по ул. Шевчука, 28-А в г. Хабаровске", по адресу: хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Шевчука, 28-А.
Проверка проведена на основании истечения срока исполнения Предписания.
Распоряжение о проведении проверки от 21.05.2018 N 267-р, направлено заказным письмом.
В ходе проведения проверки объекта капитального строительства установлен факт невыполнение в установленный срок законного предписания.
По результатам проверки составлен акт от 14.08.2018 N С21-15/18.
Уведомлением от 15.08.2018 N 8-5-3604 Общество извещено о времени и месте составления протокола.
03.10.2018, в отсутствие законного представителя Общества, в отношении ООО "ИСК "СТЕНЛИ" составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Комитет обратился с заявлением в арбитражный суд о привлечении Общества к административной ответственности.
Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде штрафа для на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.
При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
При строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, осуществляется государственный строительный надзор. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 статьи 54 названного Кодекса, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (части 1, 2, 4, 6 статьи 54 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ)).
На основании пункта 3 Положения N 54, регламентирующего осуществление государственного строительного надзора, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.
Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ (пункт 4 Положения N 54).
Государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 8 Положения N 54).
При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения N 54).
Согласно пункту 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (части 1, 2 статьи 55 ГрК РФ).
В соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 N 543-пр, органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, является комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края.
Из пункта 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 N 1129) также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.
Лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 58 ГрК РФ).
Как следует из материалов дела, ООО "ИСК "СТЕНЛИ" не выполнено предписание Комитета от 14.08.2018 N С21-15/18, в связи с чем, административным органом проведена проверка и выдано новое предписание от 14.08.2018 N С07-15/18, которым Обществу предписано с 16.05.2018 не эксплуатировать указанный объект до момента получения разрешения на ввод в эксплуатацию и обеспечить охрану объекта и сохранность ценностей.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу возложенных законом на застройщика объекта капитального строительства обязательств, последний должен был позаботиться об их исполнимости, учитывая цели применения градостроительного законодательства, исходя из необходимости соблюдения требований, как к возведению объектов капитального строительства, так и к их последующей эксплуатации в соответствии с предназначением таких объектов.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в бездействии ООО "ИСК "СТЕНЛИ" признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ, в связи, с чем у суда имелись основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.
Каких-либо обстоятельств, препятствовавших Обществу своевременно исполнить выданное ему предписание, в том числе путем приостановления эксплуатации объекта вплоть до получения соответствующих разрешительных документов, судом не установлено, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества вины, определяемой по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Решение суда вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности также не установлено.
Исключительных обстоятельств позволяющ
