Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2019 г. N 10АП-22312/18

г. Москва

21 января 2019 г.

Дело N А41-72214/18

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Зайналовым А.З.,

при участии в заседании:

от ООО "Таможенно - Брокерский Центр" - Галкин В.П. по доверенности от 14.11.2018;

от Владивостокской таможни - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни на решение Арбитражного суда Московской области от 26 октября 2018 года по делу N А41-72214/18, приятое судьей Гвоздевым Ю.Г., по заявлению ООО "Таможенно - Брокерский Центр" к Владивостокской таможне об оспаривании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Таможенно-Брокерский Центр" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Владивостокской таможне (далее -таможня, таможенный орган) с требованием признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни по делу об административном правонарушении N 10702000-1413/2018 от 21.08.2018, представление таможни от 23.08.2018 N 32-14/41655 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушения".

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 октября 2018 года по делу N А41-72214/18 признано незаконным и отменено постановление Владивостокской таможни от 21.08.2018 по делу об административном правонарушении N 10702000-1413/2018 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Признано незаконным представление Владивостокской таможни от 23.08.2018 N 32-14/41655.

Не согласившись с данным судебным актом, Владивостокская таможня обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "Таможенно - Брокерский Центр" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Владивостокской таможни, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что имеются основания для отмены решения суда первой инстанции.

ООО "ТБЦ" во исполнение Договора N 37 от 15.02.2014, заключенного с ОАО "РЖД", в Первомайский таможенный пост Владивостокской таможни подана транзитная декларация (далее - ТД) N 10702020/280318/0001788 от

28.03.2018 с целью помещения под таможенную процедуру таможенного транзита товара "гайка накидная стальная" и товара "обжимная муфта стальная не литая, для соединения труб и трубок, для удержания ниппеля в рукаве ВД" вес брутто 15704 кг., следующего из Китая в адрес получателя ООО "ГК АГРОИМПУЛЬС".

В графе 31 ТД N 10702020/280318/0001788 указано наименование перевозимого товара - "гайка накидная стальная" и товара "обжимная муфта стальная не литая, для соединения труб и трубок, для удержания ниппеля в рукаве ВД", в графе 33 ТД заявлен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 7318169900.

По результатам таможенного досмотра, проведенного таможней 05.04.2018, установлен общий вес брутто товаров 1 и 2 составляет 16969 кг, что превышает заявленный вес в ТД N 10702020/280318/0001788 - 1265 кг.

По факту выявленного нарушения таможенным органом в отношении ООО "ТБЦ" 26.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 10702000-1413/2018 по признакам части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. Согласно протоколу, Общество при подаче транзитной декларации N10702020/280318/0001788 заявило недостоверные сведения о весе брутто товара.

По результатам рассмотрения протокола и прилагаемых к нему материалов постановлением заместителя начальника таможни N 107020001413/2018 от 21.08.2018 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей. Установленные по делу об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для вынесения таможней в порядке ст.29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 23.08.2018 N 32-14/41655.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и представлением, Общество в пределах процессуального срока обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что представление Владивостокской таможни об устранении причин и условий, способствовавших совершению административному правонарушения от 23.08.2018 N 32-14/41655, вынесенное в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ подлежит отмене, поскольку отсутствовали основания для его вынесения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

Так, суд первой инстанции пришел к выводу, что сведения, указанные в декларации о соответствии, соответствуют сведениям, заявленным сопроводительных документов.

Однако, как следует из материалов дела 28.03.2018 таможенным представителем ООО "ТБЦ" от имени ОАО "РЖД" в ОТО и ТК ПТП Владивостокской таможни (расположенной по адресу: г. Владивосток, ул. Березовая, д. 25, каб. 7) для открытия процедуры таможенного транзита была подана ТД N 10702020/280318/0001788, с целью помещения под таможенную процедуру таможенного транзита следующих товаров:

-товар N 1 - гайка накидная стальная несамостопорящаяся с резьбой S32(m27* 1.5)(17mm), S24(m20* 1.5), S22(m 18*1.5), S32(m27* 1.5)(20mm), S41(m33*2.0)(20mm), S41(m33*2.0)(23mm), S27(m22*1.5), S19(ml6*1.5), вес брутто 8448,79 кг;

-товар N 2 - обжимная муфта стальная не литая, для соединения труб и трубок, для удержания ниппеля в рукаве ВД, для производства армированных рукавов высокого давления не для водоснабжения, не для контакта с пищевыми продуктами: DNS8(2SN); DNS16(2SN); DNS12(2SN), вес брутто 7255,21 кг.

Итого по ТД N 10702020/280318/0001788 заявлено 2 товара, 16 грузовых мест, вес брутто 15704 кг.

Данные товары прибыли в порт Владивосток из Китая на теплоходе (далее - т/х) "SENDAI VOYAGER", в контейнере HCIU2067279, по коносаменту N SNK0020180300562, в адрес грузополучателя ООО "ГК АГРОИМПУЛЬС" (308013, Белгородская область, г. Белгород, ул. Коммунальная, д. 6). После проверки представленных представителем ООО "ТБЦ" документов и сведений, и присвоения регистрационного номера транзитной декларации, в отношении заявленного товара был назначен таможенный досмотр (поручение на досмотр N 10702020/020418/000993).

В ходе проведения таможенного досмотра (АТД N 10702020/050418/000993) установлено, что общий вес брутто товаров N 1 и 2 составляет 16969 кг.

Соответственно, фактический вес брутто по вышеуказанным товарам превышает заявленный в ТД N 10702020/280318/0001788 на 1265 кг.

В соответствии со ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

Согласно п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения, в том числе о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе товаров брутто и количестве грузовых мест.

Частью 3 статьи 16.1. КоАП РФ предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Следовательно, ООО "ТБЦ", действующее в интересах декларанта ОАО "РЖД", в нарушение пп. 6 п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС заявило таможенному органу в ТД N 10702020/280318/0001788 недостоверные сведения о весе брутто заявленных товаров.

Учитывая наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 26.07.2018 должностным лицом Владивостокской таможни возбуждено дело об административном правонарушении N 10702000-1413/2018 в отношении ООО "ТБЦ".

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии со ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Таможенный транзит применяется, в том числе, при перевозке иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа (п.п. 4 п. 3 ст. 142 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 143 ТК ЕАЭС для получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита в таможенный орган необходимо представить транзитную декларацию, содержащую сведения о товаре.

Таможенный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита (таможенный орган отправления). Разрешение на таможенный транзит выдается: перевозчику, экспедитору, декларанту (ст. 86 ТК ЕАЭС).

В соответствии со ст. 109 ТК ЕАЭС для получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита в таможенный орган необходимо представить транзитную декларацию, содержащую сведения о товаре.

В соответствии с п. 13.1 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 289 (далее - Инструкция), и ст. 107 ТК ЕАЭС транзитная декларация должна содержать сведения, необходимые для получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе товаров брутто и количестве грузовых мест.

Следовательно, указав в ТД N 10702020/280318/0001788 недостоверные сведения о весе брутто товара, ООО "ТБЦ" нарушило требования, предусмотренные ст. 107 ТК ЕАЭС и п. 13.1 Инструкции.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП России, образуют, в том числе противоправные действия, выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов.

В соответствии с Примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, ООО "ТБЦ" при получении разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита заявило недостоверные сведения о весе брутто товара, что подтверждается копиями ТД N 10702020/280318/0001788, АТД N 10702020/050418/000993 и иными материалами дела.

Субъектом ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ применительно к случаям помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита является декларант либо таможенный представитель.

Согласно п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем.

В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Согласно п. 4 ст. 82 ТК ЕАЭС от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем либо иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (пп. 44 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС). Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (п. 1 ст. 401 ТК ЕАЭС).

При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу ст. 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; отбирать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа; присутствовать при проведении таможенного контроля в форме таможенного осмотра и таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов и при отборе этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ЕАЭС (п 1. ст. 84 ТК ЕАЭС).

Исходя из положений п. 2, п. 3 и п. 7 ст. 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствием с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Кроме того, обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (ст. 400 ТК ЕАЭС).

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

Материалами дела установлено, что ТД N 10702020/280318/0001788 подана ООО "ТБЦ" от имени и по поручению декларанта ОАО "РЖД" на основании договора таможенного представителя с декларантом N 37 от 15.02.2014. ООО "ТБЦ" является таможенным представителем, включенным в реестр таможенных представителей (свидетельство N 0056/28 от 16.03.2016).

Учитывая изложенные обстоятельства, именно ООО "ТБЦ" является надлежащим субъектом ответственности за данное правонарушение, выразившееся в заявлении недостоверных сведений о весе брутто товара при его помещении под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД N 10702020/280318/0001788, путём представления недействительных документов.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N ю "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им' не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, законодательство предъявляет к их деятельности повышенные требования, выражающиеся в том. что при декларировании товаров на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. Так, ООО "ТБЦ", как профессиональному участнику таможенных правоотношений, ст. 84 ТК ЕАЭС предоставлено право осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, в том числе до подачи таможенной декларации.

Проведенный анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о виновности ООО "ТБЦ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО "ТБЦ" должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 102 ТК ЕАЭС лица, обладающие полномочиями в отношении товаров или их представители, вправе совершать с товарами, находящимися на временном хранении, операции, необходимые для подготовки товара к последующей транспортировке, в том числе производить его осмотр.

Также ст. 148 ТК ЕАЭС установлено, что с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция, допускаются разгрузка, перегрузка и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Учитывая изложенное, ООО "ТБЦ", могло проверить вес брутто товара, помещаемого под таможенную процедуру таможенного транзита, путем реализации предоставленных ему прав. Однако данные действия ООО "ТБЦ" сделаны не были, что свидетельствует о небрежном отношении Общества к своим обязанностям.

ООО "ТБЦ" имело возможность выполнить требования таможенного законодательства ЕАЭС надлежащим образом, однако, надлежащие меры по заявлению в транзитной декларации достоверных сведений о товаре не предприняло, что свидетельствует о наличии в его действиях вины. Более того, согласно п. 1 ст. 359 ТК ЕАЭС таможенные органы консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства ЕАЭС, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование таможенными органами осуществляется в устной и письменной формах бесплатно.

При таких обстоятельствах, заявление ООО "ТБЦ" в ТД N 10702020/280318/0001788 недостоверных сведений о весе брутто товара без принятия исчерпывающих мер по проверке предоставляемых в таможенный орган сведений, можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

Общество должно таким образом построить свои гражданско-правовые отношения с клиентами, чтобы иметь достоверные сведения о перемещаемом товаре, а также планировать проведение предварительных операций таким образом, чтобы избежать нарушения требований таможенного законодательства ЕАЭС.

Доказательств того, что правонарушение совершено вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО "ТБЦ", не установлено.

Таким образом, нарушив требования таможенного законодательства Таможенного союза (ст.ст. 104, 107 ТК ЕАЭС), в частности, сообщив таможенному органу недостоверные сведения о весе брутто декларируемых товаров при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, общество с ограниченной ответственностью "Таможенно-Брокерский Центр", совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Факт и вина ООО "ТБЦ" в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: копиями ТД N 10702020/280318/0001788 с пакетом документов, АТД N 10702020/050418/000993 и иными материалами дела.

Учитывая изложенное, постановление Владивостокской таможни от 21.08.2018 г. по делу об административном правонарушении N 107020001413/2018 о привлечении ООО "ТБЦ" к административной ответственности, вынесено законно и обоснованно.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 26 октября 2018 года подлежит отмене, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.10.2018 года по делу N А41-72214/18 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева