Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2019 г. N 08АП-14115/18

город Омск

21 января 2019 г.

Дело N А46-7883/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14115/2018) общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ваш Выбор" на решение Арбитражного суда Омской области от 02.10.2018 по делу N А46-7883/2018 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ваш Выбор" (ИНН 5503079990, ОГРН 1045504010342) к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - главному судебному приставу Омской области Витруку Владимиру Александровичу, судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Хатиевой Лидии Ахметовне и Гавриловой Татьяне Николаевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области, обществу с ограниченной ответственностью "Омскагрострой" (ИНН 5503114194, ОГРН 1075503012111) об оспаривании действий (бездействий) должностных лиц службы судебных приставов и о признании незаконными постановлений,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ваш Выбор" - Губкин Д.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности N 5 от 16.08.2017 сроком действия на три года); Войков В.В. (личность удостоверена паспортом, по доверенности N 3 от 16.05.2016 сроком действия на три года);

от судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Хатиевой Лидии Ахметовны - лично Хатиева Л.А. (личность подтверждена удостоверением);

от руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - главного судебного пристава Омской области Витрука Владимира Александровича; общества с ограниченной ответственностью "Омскагрострой"; судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Гавриловой Татьяны Николаевны; Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ваш Выбор" (далее - ООО "ЧОП "Ваш Выбор", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Хатиевой Лидии Ахметовне (далее - судебный пристав-исполнитель Хатиева Л.А.); судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному административному округу N 1 г. Омска Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области Гавриловой Татьяне Николаевне (далее - судебный пристав-исполнитель Гаврилова Т.Н.); Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области (далее - УФССП по Омской области); обществу с ограниченной ответственностью "Омскагрострой" (далее - ООО "Омскагрострой"):

о признании незаконными действий судебных приставов-исполнителей Хатиевой Л.А. и Гавриловой Т.Н., выразившихся в совершении действий по передаче исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП в другой отдел судебных приставов;

о признании незаконным постановления от 05.04.2018 о передаче исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП в другой отдел судебных приставов, вынесенного судебным приставом-исполнителем Хатиевой Л.А. и утверждённого судебным приставом-исполнителем Гавриловой Т.Н.;

об обязании судебных приставов-исполнителей Хатиевой Л.А. и Гавриловой Т.Н. устранить нарушение прав ООО "ЧОП "Ваш выбор".

Определением от 23.05.2018 указанное заявление принято к производству, возбуждено дело N А46-6653/2018.

15.05.2018 ООО "ЧОП "Ваш Выбор" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными: постановления руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - главного судебного пристава Омской области Витрука Владимира Александровича (далее - главный судебный пристав Омской области Витрук В.А.) от 08.02.2018 N 2925 о передаче исполнительных производств; бездействия главного судебного пристава Омской области Витрука В.А., выразившееся в несовершении действий по направлению копии постановления о передаче исполнительных производств от 08.02.2018 N 2925 заявителю и иным сторонам исполнительного производства, и обязании руководителя главного судебного пристава Омской области Витрука В.А. устранить нарушения прав ООО "ЧОП "Ваш выбор".

Определением от 07.06.2018 данное заявление принято к производству, делу присвоен N А46-7883/2018.

Определением от 24.07.2018 по делу N А46-6653/2018 указанные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, в порядке части 6 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До принятия решения по делу заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования, отказался от требований к главному судебному приставу Омской области Витруку В.А. и просил суд:

признать незаконными действия судебных приставов-исполнителей Хатиевой Л.А. и Гавриловой Т.Н., выразившиеся в совершении действий по передаче исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП в другой отдел судебных приставов;

признать незаконным постановление от 05.04.2018 о передаче исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП в другой отдел судебных приставов, вынесенное судебным приставом-исполнителем Хатиевой Л.А. и утверждённое судебным приставом-исполнителем Гавриловой Т.Н.;

признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Хатиевой Л.А. и Гавриловой Т.Н., выразившееся в несовершении действий по направлению в адрес взыскателя и должника копии постановления от 05.04.2018 о передаче исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП в другой отдел судебных приставов;

об обязании судебных приставов-исполнителей Хатиевой Л.А. и Гавриловой Т.Н. устранить нарушение прав ООО "ЧОП "Ваш выбор".

Указанные уточнения, в том числе отказ от требований в названной части, приняты судом к рассмотрению.

Решением от 02.10.2018 по делу N А46-7883/2018 Арбитражный суд Омской области принял отказ заявителя от требований к главному судебному приставу Омской области Витруку В.А. и прекратил производство по делу в данной части; удовлетворил требования ООО "ЧОП "Ваш Выбор" частично, признав незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей Хатиевой Л.А. и Гавриловой Т.Н., выразившееся в несовершении действий по направлению в адрес взыскателя и должника копии постановления от 05.04.2018 о передаче исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП в другой отдел судебных приставов; в удовлетворении остальной части требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЧОП "Ваш Выбор" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её подателем указано на отсутствие у судебных приставов-исполнителей Хатиевой Л.А. и Гавриловой Т.Н. оснований для передачи исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП из ОСП по ЦАО N 1 г. Омска в другой (в любой другой) отдел/территориальное подразделение УФССП по Омской области.

Общество считает, что заявитель был лишен права на исполнение судебного акта, вынесенного в его пользу с соблюдением принципа законности; передача исполнительного производства из одного отдела СПИ в другой повлекла нарушение сроков исполнения исполнительного документа; заинтересованные лица не доказали, что положение взыскателя фактически улучшилось в результате передачи исполнительного производств другой отдел судебных приставов.

УФССП по Омской области, главный судебный пристав Омской области Витрук В.А., судебный пристав-исполнитель Гаврилова Т.Н., ООО "Омскагрострой", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ООО "ЧОП "Ваш Выбор" поддержал доводы и требования апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель области Хатиева Л.А. возразила на доводы апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.12.2016 по делу N А46-14036/2016 с ООО "Омскагрострой" в пользу ООО "ЧОП "Ваш Выбор" взысканы 123 838 руб. 00 коп.

18.03.2017 Арбитражным судом Омской области по делу N А46-14036/2016 выдан исполнительный лист (серия ФС N 012661835).

14.11.2017 представителем ООО "ЧОП "Ваш Выбор" исполнительный лист был передан в ОСП по ЦАО N 1 г. Омска УФССП по Омской области для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

С помощью сервиса "База данных исполнительных производств" УФССП по Омской области взыскатель узнал о том, что 21.11.2017 в отношении ООО "Омскагрострой" было возбуждено исполнительное производство N 101856/17/55005-ИП.

Взыскатель и должник не получали копию постановления о возбуждении исполнительного производства. Бездействие судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного листа (серия ФС N 012661835, выдан 18.03.2017) по делу N А46-14036/2016 было обжаловано заявителем в Арбитражный суд Омской области (дело N А46-2781/2018).

11.04.2018 представителем ООО "ЧОП "Ваш Выбор" при ознакомлении с материалами дела N А46-2781/2018 были получены сведения о том, что в рамках исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП судебным приставом-исполнителем Хатиевой Л.А. вынесено, а судебным приставом-исполнителем Гавриловой Т.Н. утверждено постановление от 05.04.2018 о передаче исполнительного производства в другой ОСП.

28.04.2018 представителем ООО "ЧОП "Ваш Выбор" при ознакомлении с материалами дела N А46-2781/2018 были получены сведения о том, что главным судебным приставом по Омской области Витруком В.А. вынесено постановление от 08.02.2018 N 2925 о передаче исполнительных производств, которым исполнительные производства в отношении ООО "Омскагрострой" переданы на исполнение в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области (далее - МО по ОИП УФССП по Омской области).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

02.10.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, возражений не заявлено, суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой заявителем части.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно: нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ), Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Статьями 12, 14 Закона N 118-ФЗ предусмотрены права и обязанности судебных приставов-исполнителей в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, в частности обязанность по принятию мер к своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязательность требований судебного пристава-исполнителя для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

В силу статьи 13 Закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Закон N 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принцип законности исполнительного производства (пункт 1 статьи 4 Закона 229-ФЗ) применительно к правильности исполнения судебного акта означает строгое, неукоснительное исполнение требований подлежащих применению норм права на каждой стадии исполнительного производства, в каждой из ситуаций, возникающих в процессе принудительного исполнения, охватываемых диспозицией соответствующей нормы закона.

На основании части 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что решением от 23.06.2017 по делу N А46-5218/2017 Арбитражный суд Омской области:

обязал ООО "Омскагрострой" устранить выявленные замечания в натуре на объекте - жилые помещения в многоквартирном малоэтажном доме по адресу: Омская область, Черлакский район, р.п. Черлак, ул. Мельникова, д. 200/2, путем выполнения соответствующих работ;

взыскал с ООО "Омскагрострой" в пользу казенного учреждения Омской области "Омскоблстройзаказчик" 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Арбитражным судом Омской области по делу N А46-5218/2017 были выданы исполнительные листы серия ФС 012663362 от 07.08.2017 по исполнению обязанности и серия ФС 012663383 от 09.08.2017 по взысканию судебных расходов.

На основании указанных исполнительных листов в отделе судебных приставов по Центральному административному округу N 1 г. Омска велись исполнительные производства N 63598/17/55005-ИП по исполнению обязанности и N 63597/17/55005-ИП по взысканию судебных расходов.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 229-ФЗ, если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (часть 3 статьи 33 Закона N 229-ФЗ).

Таким образом, в силу указанных выше положений частей 2 и 3 статьи 33 Закона N 229-ФЗ требования, обязывающие должника совершить определенные действия, должны были исполняться по месту совершения этих действий (р.п. Черлак), а требования имущественного характера - по юридическому адресу должника (Центральный административный округ г. Омска), то есть в разных подразделениях территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Постановлением главного судебного пристава по Омской области Витрука В.А. от 08.02.2018 N 2925, принятым по вопросу определения места ведения исполнительных производств N 63598/17/55005-ИП и N 63597/17/55005-ИП, местом ведения исполнительных производств в отношении ООО "Омскагрострой" был определен Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области в целях их более полного и правильного осуществления, что соответствует положениям частей 2, 3 и 9 статьи 33 Закона N 229-ФЗ.

Так, частью 9 статьи 33 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что главный судебный пристав субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление. Данное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующему старшему судебному приставу, который, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

Применительно к указанной ситуации судебный пристав-исполнитель согласно частям 7 - 7.2 статьи 33 Закона N 229-ФЗ составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов того же территориального органа Федеральной службы судебных приставов, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель. Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

В то же время частями 1, 3, 4 статьи 34 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера объединяются в сводное исполнительное производство.

Если исполнительные документы в отношении одного должника предъявлены в несколько подразделений территориального органа Федеральной службы судебных приставов, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом субъекта Российской Федерации.

Поступившие исполнительные документы, содержащие требования имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные производства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство.

Таким образом, исполнительные производства, возбужденные в отношении ООО "Омскагрострой" на основании исполнительных листов, выданных Арбитражным судом Омской области по делам N А46-5218/2017 и N А46-14036/2016, подлежали объединению в сводное исполнительное производство.

Учитывая, что постановлением главного судебного пристава по Омской области Витрука В.А. от 08.02.2018 N 2925 местом ведения исполнительных производств (как неимущественного, так и имущественного характера) в отношении ООО "Омскагрострой" уже был определен МО по ОИП УФССП по Омской области, а в силу части 14 статьи 33 Закона N 229-ФЗ споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов не допускаются, суд апелляционной инстанции полагает, что оспариваемые действия судебных приставов-исполнителей и постановление от 05.04.2018 о передаче исполнительного производства N 101856/17/55005-ИП в МО по ОИП УФССП по Омской области соответствуют приведенным выше нормам Закона N 229-ФЗ и не повлекли за собой нарушение прав заявителя.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в обжалуемой ООО "ЧОП "Ваш Выбор" части суд первой инстанции принял законное и обоснованное по существу решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда в обжалуемой части не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Ваш Выбор" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 02.10.2018 по делу N А46-7883/2018 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер А.Н. Лотов