Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 12АП-16497/18

г. Саратов

23 января 2019 г.

Дело N А06-8206/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 21.01.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 23.01.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичёва С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Южного агентства по техническому регулированию и метрологии Южное межрегиональное территориальное управление в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 октября 2018 года по делу N А06-8206/2018 (судья Колмакова Н.Н.)

по заявлению Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" (ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554, 414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32)

к Южному агентству по техническому регулированию и метрологии Южное межрегиональное территориальное управление в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ (ОГРН 1046163010244, ИНН 6163071295, 344000, Ростов-на-Дону, проспект Соколова, д. 58)

о признании недействительным предписания.

при участии в судебном заседании:

от Публичного акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания" - Григорьева Н.В., доверенность N 26 от 01.06.2018 (срок доверенности 1 год).

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Южному агентству по техническому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ (далее - ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ, Управление) о признании недействительным предписания от 16.05.2018 N 04-27/12.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 30 октября 2018 года заявленные требования Общества удовлетворены.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ЮМТУ Росстандарта, в судебное заседание не явилось. Надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 07.12.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Рассмотрев ходатайство ЮМТУ Росстандарта в лице Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ о приобщении к материалам дела копий дополнительных документов, а именно: письма АНО ""Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электро-, теплоэнергетики" АНО "УМИТЦ" от 16.08.2018 N 425 и аттестата аккредитации от 22.04.2015 N РОСС RU.001.21АА43, арбитражный апелляционный суд отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 19.04.2018 по 16.05.2018 Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" (далее - Общество) с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 18.08.2017 N 04-27/11, в связи с истечением срока его исполнения 16.04.2018.

Для проверки соответствия электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трёхфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, реализуемой (поставка, продажа, передача: оказание услуг по передаче) гарантирующим поставщиком ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" потребителям, проживающим в Астраханской области, Красноярском районе, с. Черемуха, в пределах ул. Джамбула, обязательным требованиям п.п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателям качества "отклонение частоты напряжения", "медленное изменение напряжения", 19.04.2018 проведена установка приборов измерителей качества электрической энергии по адресам: Астраханская область, Красноярский район, с. Черемуха, ул. Джамбула, 33 и Астраханская область, Красноярский район, с. Черемуха, ул. Джамбула, 1.

27.04.2018 проведено снятие приборов измерителей качества электрической энергии по адресам: Астраханская область, Красноярский район, с.Черемуха, ул. Джамбула, 33 и Астраханская область. Красноярский район, с.Черемуха, ул. Джамбула 1.

Установка приборов по измерению показателей качества электрической энергии и отбор образцов произведены в соответствии с ГОСТ 32145-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" представителем экспертной организации - начальником лаборатории АНО "Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электротепло энергетики", в присутствии начальника Астраханского отдела госнадзора Ахметова Рашида Мухтаровича и представителя по доверенности N 88 от 30.06.2017 начальника Красноярского районного отдела сбыта ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Молебнова Сергея Владимировича.

Замечаний к процедуре отбора образцов при установке и снятии приборов по измерению показателей качества электрической энергии в ходе проведения проверки от представителей ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" не поступало.

В результате проведенных испытаний (экспертизы) установлено:

- Электрическая энергия, отпускаемая потребителям, от центра питания КТП-269 (РУ0,4кВ, Фидер N 2), в точке контроля у промежуточной опоры (б/н) ВЛ-0,4 кВ и ответвления к жилому дому, расположенной по адресу: 416157, Россия, Астраханская область, Красноярский район, с.Черемуха, ул.Джамбула, д. 33, не соответствует обязательным требованиям (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения";

- Электрическая энергия, код ОК 034-2014 35.11.10.110, отпускаемая потребителям, от центра питания КТП-269 (РУ-0,4кВ), расположенного по адресу: 416157, Россия, Астраханская область. Красноярский район, с.Черемуха, ул.Джамбула, д.1, не соответствует обязательным требованиям (п. 4.2.2) ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Указанные несоответствия ПКЭ зафиксированы в экспертных заключениях от 07 мая 2018 года N N 05/18-ГН, 04/18-ГН и протоколах испытаний от 07 мая 2018 NN 9-ГН/18-КЭЭ, 8-ГН/18-КЭЭ, выданных по результатам исследований аккредитованной лабораторией АНО "Саратовский учебно-методический инженерно-технический центр электротеплоэнергетики".

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 16.05.2018, в котором зафиксированы нарушения Обществом обязательных требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и факт невыполнения в установленный срок до 16.04.2018 законного предписания Астраханского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 18.08.2017 N 04-27/11 об устранении выявленных нарушений обязательных требований ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" пункт 4.2.2.

Астраханским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта Обществу выдано предписание от 16.05.2018 N 04-27/12 об устранении выявленных нарушений, которым Обществу предписано в срок до 26.10.2018 устранить нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" пункты 4.2.2., приняв все возможные и предусмотренные законом и договором меры по улучшению качества электрической энергии, реализуемой по публичному договору энергоснабжения в рамках взаимодействия с сетевой организацией при исполнении услуг по передаче, в том числе, в рамках взаимодействия с иными субъектами электроэнергетики в условиях заключенных гражданско - правовых договоров с соблюдением требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" не согласилось с выданным предписанием и обратилось в арбитражный в суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, в связи с чем, предписание, выданное по результатам проведенной проверки, является недействительным.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии.

Согласно статье 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (абзац 15 статьи 6) с 01.04.2006 юридическим лицам запрещается совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии. В целях обеспечения реализации указанных требований с 01.04.2006 не допускается одновременно иметь на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами основании имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и имущество, непосредственно используемое при осуществлении деятельности по производству и купле-продаже электрической энергии.

Из материалов дела следует, что ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" является гарантирующим поставщиком на территории Астраханской области (приказ Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 N 51-0), не имеет на праве собственности либо ином законном праве электросетевое оборудование, не осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, следовательно, не имеет возможности организовать надлежащее функционирование электросетевого оборудования и тем самым влиять на соответствие качества электрической энергии требованиям технических регламентов.

Пунктом 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, установлено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии), в интересах которого заключается договор к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" урегулировало отношения по передаче электрической энергии в интересах своих потребителей, заключив договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.06.2013 N 30000130000394 с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга" (т. 1 л.д. 25-46).

Согласно пункту 2.1 указанного договора Исполнитель (ОАО "МРСК Юга") обязуется оказывать Заказчику (ОАО "Астраханская энергосбытовая компания") услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Исполнителю на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, а также через технические устройства электрических сетей Субисполнителя, заключивших с Исполнителем договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии, электроустановки собственников, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, бесхозяйные электроустановки, а Заказчик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном настоящим договором.

Пунктом 3.4.1 договора N 30000130000394 предусмотрено, что ОАО "МРСК Юга" обязуется обеспечить передачу электрической энергии в точки поставки потребителей Заказчика, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Подпунктом "в" пункта 2.2 установлена ответственность потребителя услуг и ОАО "МРСК Юга" за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая определяется балансовой принадлежностью таких объектов.

При этом, подпунктом "в" пункта 8.2.2 договора N 30000130000394 предусмотрена ответственность ОАО "МРСК Юга" за отклонение показателей качества электроэнергии от сверх величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае необходимые мероприятия, направленные на поддержание качества электроэнергии, должны проводиться в центрах питания электрической сети, трансформаторах и иных объектах электросетевого оборудования, находящихся в сфере контроля региональной сетевой компании ОАО "МРСК Юга".

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" предприняло все зависящие от него меры по реализации потребителям качественной электрической энергии, а именно: купило электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии; урегулировало в интересах потребителей отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ОАО "МРСК Юга", включив в условия договора N 30000130000394 обязанность сетевой организации по соблюдению качества электрической энергии требованиям ГОСТ 32144-2013.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы суда первой инстанции правомерными, в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения принятия возможных мер по улучшению качества электрической энергии ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" направило в адрес ПАО "МРСК Юга" претензии от 31.01.2018 г. N 10-06/08 об обеспечении качества поставляемой электроэнергии требованиям ГОСТ N 32144-2013, от 11.09.2018 N 01-06/67.

В ответ на данные претензии сетевая компания письмом от 09.02.2018 уведомила о произведенном строительстве отдельной ВЛИ-0,4кВ от Л-1 ВЛ-0,4кВ КТП 269 ф.18 ПС110/10кВ "Красный Яр" и переводе части потребителей по ул.Джамбула на построенную ВЛИ-0,4 кВ. В результате проведенных мероприятий ПАО "МРСК Юга" сообщило, что напряжение достигло допустимых пределов. Письмом от 02.10.2018 ПАО "МРСК Юга" сообщило ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" о проведении внеочередного контроля (мониторинга) качества электроэнергии в пунктах контроля, согласно которому значения показателей качества электрической энергии соответствуют требованиям п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о недействительности оспариваемого предписания, поскольку все зависящие от ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" меры по реализации потребителям качественной электрической энергии были предприняты.

Всем доводам, изложенным в апелляционной жалобе, дана надлежащая оценка в решении суда первой инстанции. Доводы сводятся к несогласию с установленными в решении суда обстоятельствами и их оценкой, однако иная оценка заявителем этих обстоятельств не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 октября 2018 года по делу N А06-8206/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичёв