Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 15АП-19524/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 мая 2019 г. N Ф08-2352/19 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

23 января 2019 г.

дело N А32-8704/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЗАО "Воронцовское": Мисливская О.А., паспорт, по доверенности от 21.02.2018 N 5,

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: Попурей Н.А., по доверенности от 26.12.2018 N 52-58882/18-41.15,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2018 по делу N А32-8704/2017,

принятое судьей Левченко О.С.

по заявлению закрытого акционерного общества "Воронцовское"

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа, об обязании устранить нарушения,

при участии третьих лиц: Администрация муниципального образования Ейский район, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Воронцовское" (далее - ЗАО "Воронцовское") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным выраженного в письме N 52-38285/1632-20 от 23.12.2016 решения департамента об отказе обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 16 692 098,0 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206000:2, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок N 5; об обязании департамента принять решение о предоставлении обществу государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 16 692 098,0 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206000:2, находящегося по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок N 5, и направить проект договора купли - продажи земельного участка в адрес общества в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения (с учетом уточнения заявления в порядке статьи 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Ейский район, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани.

Решением от 23.10.2018 суд удовлетворил требования ЗАО "Воронцовское".

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд не оценил вопрос нетождественности земельных участков по площади и конфигурации, заключение эксперта не является надлежащим доказательством по делу; дополнительное соглашение от 25.06.2007 к договору аренды от 29.10.1999 N 0800000241 имеет признаки ничтожной сделки; на земельном участке расположена ВЛ 35 кВ, исключительным правом на приобретение прав на земельный участок, необходимый для эксплуатации и обслуживания линии электропередач, имеет собственник данного сооружения; на земельном участке находится дорога; расположение земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2 на территории общего пользования препятствует его предоставлению в частную собственность, поскольку передача такого объекта в собственность исключает возможность реализации гражданами права на свободное нахождение на таком участке.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Администрации Краснодарского края в суд поступили пояснения по делу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие администрации.

От ПАО "Кубаньэнерго" поступило ходатайство о рассмотрении дел в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества.

Представитель ЗАО "Воронцовское" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленных пояснений.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 17.01.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 29.10.1999 N 20 (далее - договор аренды) администрация из фонда перераспределения Краснодарского края предоставила обществу "Воронцовское" в аренду земельный участок общей площадью 2240 гектаров, расположенный на земельном запасе "Воронцовский", для сельскохозяйственного использования.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 30.04.2003 договору аренды присвоен новый номер - N 0800000241.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 25.06.2007 (далее -дополнительное соглашение), заключенным между департаментом, администрацией и обществом, права арендодателя по договору аренды переданы департаменту; договор аренды изложен в новой редакции, согласно которой, обществу в срок до 29.10.2017 переданы в аренду земельные участки (земельный участок общей площадью 2240 гектаров, переданный в 1999 году, поставлен на кадастровый учет как четыре самостоятельных земельных участка):

* земельный участок, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 6296613 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0201001:3, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок N 4;

* земельный участок, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 16692098 кв.м, с кадастровым номером 23:08:0206000:2, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское", участок N 5 (далее - спорный земельный участок);

- земельный участок, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 165542 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206000:3, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское" участок N 6;

- земельный участок, категория - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 185586 кв. м, с кадастровым номером 23:08:0206000:4, находящийся по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Кухаривский с/о, ЗАО "Воронцовское" участок N 7.

ЗАО "Воронцовское" обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:08:0206000:2.

Письмом от 23.12.2016 N 52-38285/16-32-20 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал обществу в предоставлении государственной услуги.

Отказ мотивирован следующими обстоятельствами:

- по земельному участку проходят линии электропередач (ЛЭП) с. Воронцовка - пос. Мирный, 35 кВ, а именно следующие объекты: 21 опорный столб и 2 металлические фермы;

- на земельном участке расположены внутрихозяйственные грунтовые дороги площадью 12,86 га.

Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, ЗАО "Воронцовское" оспорило его в судебном порядке.

При рассмотрении дела в суде Департамент заявил дополнительные препятствия для предоставления земельного участка обществу:

- на земельном участке расположен объект археологического наследия -"Курганы", расположенные: Краснодарский край, Ейский район, с. Воронцовка, 7,25 км к юго-западу от юго-западной окраины села и Краснодарский край, Ейский район, с. Воронцовка, 7,6 км к западу юго-западу от юго-западной окраины села, что, по мнению департамента, подтверждает письмо управления охраны от 30.10.2015 N 78-6849/15-01-22.;

- заявитель не доказал тождество земельного участка, арендуемого по договору аренды с 1999 года, и испрашиваемого спорного земельного участка.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности требований ЗАО "Воронцовское".

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 названного Закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется в соответствии с его целевым назначением при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Материалами дела подтверждается, что обществом "Воронцовское" были соблюдены все приведенные условия предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

ЗАО "Воронцовское" с 1999 года использует на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 23:08:0206000:2, предназначенный для ведения сельского хозяйства, при отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка.

Надлежащее использование обществом земельного участка подтверждено актами обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" N 408 от 18.06.2016, N686 от 18.11.2016, N27 от 16.01.2017.

Срок аренды земельного участка на момент обращения к департаменту не истёк.

Учитывая, что спорный земельный участок используется обществом на праве аренды с 1999 года (то есть более трех лет) в соответствии с его целевым назначением без нарушений действующего законодательства и срок аренды не истёк, общество имеет право на приобретение участка в собственность без торгов.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не были исследованы доводы о нетождественности земельных участков.

Для разрешения вопроса о тождественности земельных участков судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Кубанский научно-исследовательский институт геодезии и проектов землеустройства". Перед судебным экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует ли местоположение земельного участка, переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 N 20 местоположению земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0201001:3, 23:08:0206000:2, 23:08:0206000:3, 23:08:0206000:4?

2) Соответствует ли конфигурации земельного участка, переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 N 20 конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0201001:3, 23:08:0206000:2, 23:08:0206000:3, 23:08:0206000:4?

3) Являются ли фактически одним и тем же земельным массивом (участком) земельный участок, переданный в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 N 20 и земельные участки с кадастровыми номерами 23:08:0201001:3, 23:08:0206000:2, 23:08:0206000:3, 23:08:0206000:4?

В материалы дела поступило экспертное заключение от 20.12.2017 (л.д. 73-87 том 2).

В заключении экспертом сделаны следующие выводы:

* местоположение условной части N 3 земельного участка, переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 N20 соответствует местоположению земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2;

* конфигурация земельного участка в границах условной части N 3, переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 N 20, соответствует конфигурации земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2,

* одним и тем же земельным массивом (участком) являются условная часть N 3 земельного участка, переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 N 20, земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2.

Повторно оценив представленное экспертное заключение в качестве письменного доказательства по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что эксперт объективно исследовал представленные для производства экспертиза документы, в том числе дело по межеванию земельных участков, договор аренды от 29.10.1999 N 20 с Планом, сведения публичной кадастровой карты.

Исходя из приведенных документов и сведений, эксперт установил, что отсутствуют необходимые сведения (картографические, координатные) для всех земельных участков, кроме условной части участка N 3, границу которой смог установить эксперт. Эксперт также на основании представленных материалов с достаточной степенью вероятности установил, что условная часть N 3 земельного участка, переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 N 20, совпадает с земельным участком с кадастровым номером 23:08:0206000:2.

Эксперт установил, что указанные участки тождественны, то есть фактически являются одним и тем же участком (условная часть ранее переданного в аренду участка и испрашиваемый обществом участок с кадастровым номером 23:08:0206000:2).

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что материалами дела подтверждено использование обществом в течение 3-х лет земельного участка с кадастровым номером 23:08:0206000:2.

Заключение эксперта принимается судом в качестве надлежащего доказательства по делу с учетом требований ст.ст. 67, 68, 71, 75, 82 АПК РФ.

Доводы департамента о ничтожности дополнительного соглашения от 25.06.2007 к договору аренды от 29.10.1999 N 20 не обоснованы и не подтверждены документально.

В силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В результате принятого департаментом решения о разделе исходного земельного массива (участка), переданного в пользование ЗАО "Воронцовское" по договору аренды от 29.10.1999 N 20, условия использования земельными участками, как исходного, так и в том числе вновь образованного с кадастровым номером 23:08:0206000:2, не изменилось, в том числе и в отношении исчисления срока аренды таких земельных участков

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы департамента о том, что земельный участок не может быть предоставлен обществу в связи с размещением на нем линий электропередач.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 5 указанного Перечня к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Актом обследования земельного участка ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 18.11.2016 N 686 установлено, что здания и сооружения на земельном участке отсутствуют. По южной стороне участка проходит ЛЭП с. Воронцовка - пос. Мирный, 35 кВ (21 опорных столбов, 2 металлические фермы ПАО "Кубаньэнерго").

Из письма ПАО "Кубаньэнерго" от 08.11.2016 N ПЭ/009/3102 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:08:0206000:2 расположены ЛЭП, которые учтены на балансе ПАО "Кубаньэнерго" как движимое имущество; заключением ГУ "Южный региональный центр судебной экспертизы" от 02.08.2002 N3 695 по результатам исследования опор установлено, что они не являются объектами недвижимого имущества и не подлежат постановке на кадастровый учет (т. 1, л. д. 56).

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО "Кубаньэнерго" подтвердило приведенные сведения, указав, что принадлежащие ему объекты недвижимости (объекты электросетевого хозяйства) расположены на смежных земельных участках (кадастровые номера 23:00:0000000:347 и 23:00:0000000:341), в отношении которых ведутся работы по переоформлению права бессрочного пользования в аренду.

В отзыве ПАО "Кубаньэнерго" указало, что просит отменить решение суда по настоящему делу во избежание реализации рисков утраты обществом возможности переоформления права на землю во внесудебном порядке.

Приведенные доводы ПАО "Кубаньэнерго" в части рисков утраты возможности переоформления прав на землю носят предположительный характер, не подтверждены надлежащими доказательствами.

На испрашиваемом обществом "Воронцовское" земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ПАО "Кубаньэнерго".

На спорном земельном участке расположены ЛЭП, которые учтены на балансе ПАО "Кубаньэнерго" как движимое имущество.

В силу п.4 ст. 39.16 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент отказа) допускается предоставление земельных участков в пользование с находящимися на них сооружениями, замещёнными в порядке п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, если указанные сооружения не препятствуют использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

В ГКН внесены охранные зоны линии электропередачи ВЛ-10 кВ Кх-3 от ПС 35/10 кВ "Кухаривка" (расположена на спорном земельном участке), установленные в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160).

Согласно ч. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч. 5 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно ч.2 ст.89 ЗК РФ (в редакции, действующей на дату отказа в предоставлении земельного участка) в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки, порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 104 ЗК РФ).

Одним из видов зоны с особыми условиями использования территорий в силу ст. 105 ЗК РФ, является охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Согласно ч. 23 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно "Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (п. 4 Правил).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).

Правила не содержат запрета на проведение сельскохозяйственных работ в охранной зоне объектов воздушных линий электропередачи, ограничивая некоторые виды таких работ.

Таким образом, наличие линий электропередач на спорном земельном участке предполагает особые условия использования территории и не препятствует возможности целевого использования земельного участка для сельскохозяйственного производства.

При переходе прав на земельный участок в силу положений ч. 5 ст. 56 ЗК РФ охранные зоны линии электропередачи ВЛ-10 кВ Кх-3 от ПС 35/10 кВ "Кухаривка" сохраняются. Права ПАО "Кубаньэнерго" как собственника линии электропередачи В Л-10 кВ Кх-3 от ПС 35/10 кВ "Кухаривка" при переходе права собственности на земельный участок не изменяться.

Следовательно, обстоятельства, установленные в пункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса как основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, отсутствуют, а нахождение на нем опорных столбов и металлических фермы линий электропередач не является препятствием для передачи земельного участка в собственность обществу.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы департамента о размещении на спорном земельном участке грунтовой дороги.

В соответствии со статьей 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в частности к зонам сельскохозяйственного использования.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу пункта 4 части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Спорному земельному участку присвоена категория земли - земли сельскохозяйственного назначения.

Материалами дела подтверждается, что часть спорного земельного участка фактически является внутрихозяйственной дорогой, предназначенной для обслуживания сельскохозяйственных угодий.

Как правильно указано судом первой инстанции, внутрихозяйственные дороги состоят исключительно из естественного природного материала (утрамбованного земельного грунта без настила).

Администрация не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих расположение на земельном участке дороги, входящей в систему дорог общего пользования Кухаривского сельского поселения Ейского района.

Также не представлены доказательства постановки дороги на кадастровый учет как объекта автомобильного транспорта (линейное сооружение). Границы дороги не определены, данные о ней не содержатся в перечнях дорог местного значения.

Таким образом, соответствующая дорога является временным сооружением, которая образуется накатом сельскохозяйственной техникой и может быть распахана.

Департамент не подтвердил отнесение соответствующей дороги к территории общего пользования, в том числе применительно к использованию соответствующей дороги в качестве единственного способа доступа к иным земельным участкам (используемым иными лицами).

Суд первой инстанции также указал, что отсутствие на спорном земельном участке дорог общего назначения (ограниченных в обороте) также подтверждается письмами администрации Кухаривского сельского поселения Ейского района от 20.10.2016 N 08-1523/16-18 и администрации муниципального образования Ейский район от 31.10.2016 N 22-1667/160120 (том 1 л. д. 51 - 52).

Таким образом, департамент не доказал, что спорный земельный участок относится к ограниченным в обороте землям или входит в состав земель общего пользования.

Наличие на спорном земельном участке, относящемся к категории земли сельскохозяйственного назначения, внутрихозяйственных грунтовых дорог соответствует категории земельного участка (статьи 77, 78 и 79 Земельного кодекса) и не является препятствием для предоставления его в собственность.

Судом первой инстанции также были обоснованно отклонены доводы департамента о нахождении на спорном земельном участке объектов археологического наследия.

Соответствующие доводы не были поддержаны департаментом в апелляционной жалобы.

Основания для переоценки выводов суда первой инстанции в части отсутствия оснований для предоставления земельного участка обществу, в том числе применительно к размещению объектов культурного наследия, судом апелляционной инстанции не установлены.

Таким образом, отказ департамента в предоставлении ЗАО "Воронцовское" земельного участка, оформлены письмом N 52-38285/1632-20 от 23.12.2016, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права заявителя по делу, в связи с чем является незаконным в силу ст.ст. 198-201 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 23.10.2018 об удовлетворении заявления общества является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23 октября 2018 года по делу N А32-8704/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова