Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2019 г. N 09АП-57038/18

г. Москва

21 января 2019 г.

Дело N А40-191261/18

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:	Т.Б. Красновой, В.А. Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2018 по делу N А40-191261/18, принятое судьей О.В. Сизовой (84-1137)

по заявлению Росаккредитации (ОГРН 5117746026756)

к ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" (ИНН 7723646906, ОГРН 1087746161964)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: Рудская У.Н. по дов. от 12.07.2018;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее - заявитель, Росаккредитация, административный орган) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2018 указанное заявление удовлетворено, ООО "Сертификация продукции "Стандарт-Тест" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 АПК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 600 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Сертификация продукции "Стандарт-Тест" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Росаккредитации в удовлетворении заявленных требований. По мнению Общества, состав правонарушения в его действиях не доказан, так как нарушений законодательства о техническом регулировании им не было допущено. Решение вынесено судом при отсутствии соответствующих доказательств.

Представитель Росаккредитации в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Росаккредитации от 24.01.2018 N 16-П-ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки" (далее - Приказ N 16-П-ВВ) с изменениями, внесенными приказом Росаккредитации от 22.02.2018 N 38, изданного в целях проверки сведений, указанных в обращении гражданина от 24.11.2017, направленном в адрес Федеральной службы по аккредитации письмом Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по городу Москве и Московской области от 04.12.2017 N В-11789 (вх. от 07.12.2017 N ОГ-461), обращении НП "Ассоциация "Электрокабель" от 13.02.2017 NN 2361, 2364 (вх. от 17.02.2017 NN 5231, 5229), от 17.04.2017 N 2386 (вх. от 20.04.2017 N 12055), обращении гражданина от 03.03.2017 б/н (вх. от 09.03.2017 N ОГ-85), обращении гражданина от 06.02.2017 N 223 РА (вх. от 08.02.2017 N ОГ-62), от 24.04.2017 N 309 РА (вх. от 03.05.2017 N ОГ-144), от 31.07.2017 N 335 РА (вх. от 01.08.2017 N ОГ-262), и сведений, указанных в мотивированном представлении от 24.01.2018 N 3-04/505, Управлением контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службой по аккредитации были осуществлены проверочные мероприятия в отношении ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ"), аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации NRA.RU.11AB24).

Согласно пункту 7 Приказа N 16-П-ВВ предметом проверки явилось соблюдение аккредитованным лицом ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки были рассмотрены сертификаты соответствия: от 20.10.2017 N ТС RU С-АТ.АВ24.А.07639, от 20.10.2017 N ТС RU C-DE.AB24.A.07645, от 19.10.2017 N ТС RU C-TR.AB24.A.07624, от 16.10.2017 N ТС RU C-US.AB24.A.07569, от 20.10.2017 N ТС RU C-DE.AB24.A.07640,

от 26.10.2017 N ТС RU С-СА.АВ24.А.07691, от 27.10.2017 N ТС RU CPL.AB24.A.07713, от 08.11.2017 N ТС RU C-CN.AB24.A.07816, от 08.11.2017 N ТС RU C-DE.AB24.A.07817).

Административным органом было установлено, что все указанные 9 сертификатов соответствия выданы с нарушением норм законодательства о техническом регулировании, а именно статьи 7 TP ТС 004/2011, пункта 22.3.4 Положения о типовых

схемах, пункта 5.2.2.1 СМК ОС-02.ДП. 10/10-2017 редакция N 10.

Так, рассмотренный сертификат соответствия от 20.10.2017 N ТС RU С-АТ.АВ24.А.07639 зарегистрирован ОС и подтверждает соответствие партии кабелей питания, модель NTN7374AR на напряжение 220В требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" TP ТС 004/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - TP ТС 004/2011).

В результате рассмотрения вышеуказанного сертификата было установлено следующее: Заявитель: Акционерное общество "Социнтех-Телеком". Изготовитель: "FELLER GMBH". Схема сертификации 3с.

Сертификат соответствия выдан на основании протокола испытаний от 20.10.2017 N 231НВО-Ю/2017 Испытательного центра Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Групп", регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21HB01. Комплекта эксплуатационной документации.

Сертификат соответствия подписан: экспертом по сертификации ОС - Тюльпиной К.С. руководителем (уполномоченным лицом) ОС - Козийчук Л.В.

Статус сертификата соответствия на момент проведения проверки "Действует".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 TP ТС 004/2011, перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности TP ТС 004/2011.

Нарушения, выявленные ходе проведения внеплановой выездной проверки, отражены в Акте проверки от 07.03.2018 N 46-АВП (далее - Акт проверки).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Росаккредитации 27.07.2018 в отношении ООО "Сертификация продукции "СТАНДАРТ-ТЕСТ" составлен протокол N 351/2018 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, пришел к выводу о наличии события и состава вменяемого ООО "Сертификация продукции "Стандарт-Тест" административного правонарушения, соблюдения административным органом установленного порядка при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем удовлетворил требование заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ, является нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011), вступивший в силу с 15 февраля 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 TP ТС 004/2011, перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности TP ТС 004/2011

Орган по сертификации должен принимать от заявителей заявки на сертификацию по установленной в руководстве по качеству форме.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным решением Комиссией Таможенного союза от 07.04.2011 N 621 (далее - Положение о типовых схемах).

Пункт 22.3.1 Положения о типовых схемах предусматривает, что схема 3с включает следующие процедуры:

- подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией;

- рассмотрение заявки и принятие органом по сертификации продукции решения о проведении сертификации продукции;

- отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний;

- проведение испытаний образцов продукции аккредитованной испытательной лабораторией;

- анализ результатов испытаний и выдачу заявителю сертификата соответствия;

- маркировка партии продукции единым знаком обращения.

При этом в соответствии с пунктом 22.3.2 Положения о типовых схемах заявитель формирует техническую документацию и подает заявку на сертификацию партии продукции в один из органов по сертификации продукции, имеющий данный вид продукции в области аккредитации.

В заявке должны содержаться идентифицирующие признаки партии и входящих в нее единиц продукции.

В соответствии с пунктом 14 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326 (далее - Критерии аккредитации), орган по сертификации должен разработать руководство по качеству, содержащее требования системы менеджмента качества.

В свою очередь система менеджмента качества должна предусматривать правила подачи и рассмотрения заявок на сертификацию, а также форму заявки, подаваемой заявителем, обращающимся за получением сертификата соответствия, в орган по сертификации.

Орган по сертификации, обладая статусом аккредитованного лица, обязан обеспечить наличие и соблюдение разработанного органом по сертификации руководства по качеству, содержащего требования системы менеджмента качества, которое оформляется в виде единого документа или в виде совокупности документов, подписывается руководителем органа по сертификации, скрепляется печатью юридического лица, по месту осуществления своей деятельности в утвержденного области аккредитации; а также соблюдать в процессе деятельности положения документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия указанных в области аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Пунктом 5.2.2.1 СМК ОС-02.ДП. 10/10-2017 редакция N 10 установлено: "Для проведения сертификации продукции заявитель (изготовитель, продавец) оформляет заявку по форме приведенной в приложении 1 и направляет ее в ОС почтой, электронной почтой, факсом или передает при личном приеме. Заявка на проведение сертификации продукции оформляется на конкретную продукцию или группу однородной продукции".

Формой заявки, установленной в приложении 1 к СМК ОС-02.ДП. 10/10-2017, предусмотрено, что заявку подписывает руководитель организации и главный бухгалтер.

В ходе проверки Росаккредитацией рассмотрен сертификат соответствия от 20.10.2017 N ТС RU С-АТ.АВ24.А.07639, который зарегистрирован ОС и подтверждает соответствие партии кабелей питания, модель NTN7374AR на напряжение 220В требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" TP ТС 004/2011, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 (далее - TP ТС 004/2011).

В результате рассмотрения вышеуказанного сертификата было установлено следующее: Заявитель: Акционерное общество "Социнтех-Телеком". Изготовитель: "FELLER GMBH". Схема сертификации 3с. Сертификат соответствия выдан на основании протокола испытаний от 20.10.2017 N 231НВО-Ю/2017 Испытательного центра Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Групп", регистрационный номер аттестата аккредитации RA.RU.21HB01. Комплекта эксплуатационной документации. Сертификат соответствия подписан: экспертом по сертификации ОС - Тюльпиной К.С. руководителем (уполномоченным лицом) ОС - Козийчук Л.В. Статус сертификата соответствия на момент проведения проверки "Действует".

В ходе рассмотрения материалов дела сертификата соответствия от 20.10.2017 N ТС RU С-АТ.АВ24.А.07639 установлено, что основанием для проведения работ по подтверждению соответствия послужила заявка АО "Социнтех-Телеком" от 23.08.2017 N 8189, подписанная только руководителем организации.

По указанной заявке принято решение о проведении работ по сертификации.

Из вышеизложенного следует, что орган по сертификации не соблюдает в процессе деятельности положения руководства по качеству, содержащие требования системы менеджмента качества.

Только после отбора образцов и проведения испытаний можно принять положительное решение по сертификации.

Пункт 22.3.4 Положения о типовых схемах предусматривает, что орган по сертификации проводит у заявителя идентификацию партии продукции и отбор образцов для испытаний.

После отбора образцов орган по сертификации в соответствии с пунктом 5.3.3 статьи 7 TP ТС 004/2011 организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 TP ТС 004/2011, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Согласно пункту 22.3.5 Положения о типовых схемах испытания партии продукции (выборки из партии) проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации, которому предоставляется протокол испытаний.

Пункт 22.3.6 Положения о типовых схемах устанавливает, что при положительных результатах испытаний орган по сертификации оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

В соответствии с актом отбора образцов от 28.08.2017 N 8189 экспертом ОС Тюльпиной К.С. проведен отбор образцов продукции по адресу: АВСТРИЯ, Wamdorferstr. 3 А-2525 Gunselsdorf.

Однако в соответствии с материалами дела сертификата соответствия товаросопроводительная документация на сертифицированную продукцию оформлена 12.10.2017.

При этом в соответствии с информацией, предоставленной письмом Управления к Службе экономической безопасности ФСБ России гражданка К.С. Тюльпина не выезжала за границу в период проведения подтверждения соответствия вышеуказанной продукции, что свидетельствует о том, что экспертом по сертификации К.С. Тюльпиной фактически не проводились работы по отбору образцов, идентификации сертифицируемой продукции, что является нарушением ОС порядка подтверждения соответствия продукции.

Таким образом, административным органом подтверждено, что ОС принята в работу заявка, несоответствующая требованиям, установленным документами СМК ОС, при отсутствии товаросопроводительной документации, и необоснованно выдан сертификат соответствия от 20.10.2017 N ТС RU С-АТ.АВ24.А.07639 без фактического отбора образцов и идентификации продукции.

Аналогичные нарушения норм законодательства о техническом регулировании, а именно статьи 7 TP ТС 004/2011, пункта 22.3.4 Положения о типовых схемах, пункта 5.2.2.1 СМК ОС-02.ДП. 10/10-2017 редакция N 10 допущены Обществом при выдаче следующих сертификатов соответствия: от 20.10.2017 N ТС RU С-АТ.АВ24.А.07639, от 20.10.2017 N ТС RU C-DE.AB24.A.07645, от 19.10.2017 N ТС RU C-TR.AB24.A.07624, от 16.10.2017 N ТС RU C-US.AB24.A.07569, от 20.10.2017 N ТС RU C-DE.AB24.A.07640, от 26.10.2017 N ТС RU С-СА.АВ24.А.07691, от 27.10.2017 N ТС RU CPL.AB24.A.07713, от 08.11.2017 N ТС RU C-CN.AB24.A.07816, от 08.11.2017 N ТС RU C-DE.AB24.A.07817).

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает событие административного правонарушения установленным, наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения - доказанным.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины общества не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела апелляционной инстанции. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие меры для недопущения нарушения установленных требований, не представлено.

Апелляционная коллегия, оценив обстоятельства дела, считает, что Общество имело возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, не установлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения не усматривается.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Размер административного штрафа рассчитан судом с учетом части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, так как выдача каждого из девяти сертификатов соответствия с нарушением законодательства о техническом регулировании образует признаки самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Доводы подателя апелляционной жалобы о непредставлении Росаккредитацией письма ФСБ России, подтверждающего факт отсутствия пересечения Тюльпиной К.С. границы РФ, не могут быть положены в основу вывода о неправомерности привлечения Общества к административной ответственности.

В данном случае Обществом не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о выезде эксперта Тюльпиной К.С. за границу Российской Федерации для проверки подтверждения соответствия сертифицируемой продукции.

В то же время положениями ст. 65 АПК РФ предусмотрено право лица, участвующего в деле, представить доказательства в обоснование своей правовой позиции. Наличие установленной ст. 205 АПК РФ обязанности административного органа доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует об отсутствии права лица, привлекаемого к ответственности, представить суду документы в обоснование своих доводов.

Из представленных административным органом материалов проверки, напротив, следует, что эксперт не выезжал за границу Российской Федерации в указанный период. Оснований считать представленные административным органом доказательства ненадлежащими у апелляционного суда не имеется.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО "Сертификация продукции "Стандарт-Тест", свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем, признаются коллегий судей несостоятельными.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2018 по делу N А40-191261/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова