Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. N 05АП-9692/18

г. Владивосток

22 января 2019 г.

Дело N А51-19400/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-9692/2018

на решение от 21.11.2018

судьи В.В. Краснова

по делу N А51-19400/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570) к Астраханцеву Сергею Александровичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении N 109/5.1 от 31.08.2018),

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока - Ковбель Н.А., доверенность от 16.11.2018 N 08-25/43549, паспорт;

от Астраханцева Сергея Александровича - Соколов А.Е., доверенность от 23.10.2018 25АА N 2458949 сроком на 2 года,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее - заявитель, Инспекция, налоговый орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Астраханцеву Сергею Александровичу (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, Астраханцев С.А.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по протоколу N 109/5.1 об административном правонарушении от 31.08.2018.

Решением суда от 21.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что на момент совершения административного правонарушения руководителем ООО Карьеры Приморья" Астраханцев С.А. не являлся, в то время как субъектом ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ является руководитель юридического лица, в связи с чем оснований для привлечении Астраханцева С.А. к ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ у суда не имеется.

Инспекция, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что согласно подпункту 3 пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" обязательному внесению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц подлежит запись о назначении или прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица. В рассматриваемом случае такие сведения для внесения в соответствующий реестр регистрирующему органу не представлялись. Таким образом, государственная регистрация изменений в сведения о руководителе юридического лица не производилась. Учитывая данные обстоятельства, Инспекция полагает о том, что Астраханцев С.А. является легитимным руководителем должника, который не воспользовался правом на предъявление иска к ООО "Карьеры Приморья" для исключения недостоверных сведений о нем из ЕГРЮЛ.

Представитель Инспекции в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Астраханцева С.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Согласно материалам дела, ООО "Карьеры Приморья" зарегистрировано 23.11.2011, ОГРН 1112536007110, ИНН 2536242622.

Астраханцев С.А. является директором ООО "Карьеры Приморья" с 13.04.2016. 09.06.2017 полномочия Астраханцева С.А. в качестве генерального директора прекращены единственным участником ООО "Карьеры Приморья" Левитаном Юрием.

ООО "Карьеры Приморья" ИНН 2536242622 имеет задолженность по состоянию на 11.09.2018 по платежам в бюджет в размере 4 315 358,32 руб. (основной долг - 3 764 897,40 руб., пеня - 501 733,52 руб., штраф - 48 727,40 руб.), в том числе основной долг, просроченный более чем на 3 месяца, отвечающий, согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), признакам банкротства, т.к. обязанность по уплате данных платежей не была исполнена должником в течение трех месяцев с даты, когда она должна быть исполнена.

Основной долг, просроченный более чем на 3 месяца, составляет 3 764 897,40 руб.

Сумма задолженности по основному долгу возникла в результате неоплаты начислений по представленным декларациям по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2016 года, 1, 2 кварталы 2017 года, по налогу на прибыль организаций за 3,4 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года, по страховым взносам, зачисляемым в органы ФСС и Пенсионного фонда РФ за 1 квартал 2017 года.

Поскольку сумма задолженности превышает триста тысяч рублей и не погашена до настоящего времени, то налогоплательщик отвечает признакам несостоятельности (банкротства), предусмотренным пунктом 2 статьи 3, пунктом 2 статьи 4, пункта 2 статьи 6 Закона о банкротстве.

В соответствии со статьей 69 Налогового кодекса РФ налоговым органом в адрес общества направлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа.

В соответствии со статьей 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно части 2 статьи 6 Закона о банкротстве производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее трёхсот тысяч рублей, а также имеются признаки банкротства, установленные статьёй 3 названного Закона.

Статья 9 Закона о банкротстве предусматривает, что руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (часть 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о банкротстве дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Статьей 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Таким образом, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, установленным статьей 3 названного Закона, и требования к нему превышают 300 000 рублей, руководитель должника обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением должника о признании последнего несостоятельным (банкротом).

Астраханцев С.А., являясь руководителем ООО "Карьеры Приморья", в нарушение требований пунктов 1, 2 статьи 9 Закона о банкротстве не исполнил, как считает налоговый орган, обязанность по подаче в арбитражный суд заявления о признании общества несостоятельным (банкротом).

Вступившим в законную силу постановлением Инспекции от 09.02.2018 N 08-13/51/132 Астраханцев С.А. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанности по подаче в арбитражный суд заявления о признании общества несостоятельным (банкротом) в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Установленную обязанность руководитель ООО "Карьеры Приморья" не исполнил по настоящее время. Согласно картотеке арбитражных дел заявление о признании ООО "Карьеры Приморья" банкротом в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в арбитражный суд до настоящего времени не поступало.

При этом задолженность предприятием не погашена, что подтверждается соответствующими справками налогового органа.

В этой связи бездействие руководителя по ненаправлению в Арбитражный суд Приморского края заявления о признании ООО "Карьеры Приморья" несостоятельным (банкротом), подпадает под признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

По указанному факту должностным лицом налогового органа 31.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении N 109/5.1 и материалы дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании частей 5, 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, является повторное неисполнение обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом ответственности является руководитель юридического лица.

Как видно из материалов дела, 09.06.2017 единственный участник ООО "Карьеры Приморья" Левитан Юрий своим решением N 1/2017 прекратил полномочия Астраханцева С.А. в качестве генерального директора.

В доводах жалобы Инспекция указывает на то, что, поскольку в ЕГРЮЛ не были внесены соответствующие изменения в сведения об исполнительном органе ООО "Карьеры Приморья", то Астраханцев С.А. до настоящего времени является руководителем указанного общества.

Вместе с тем, с данным доводом нельзя согласиться в силу следующего.

На основании пп. 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" рассмотрение вопросов об образовании исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относится к компетенции общего собрания участников общества.

В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно (статья 39 Федерального закона N 14-ФЗ).

При этом закон не связывает возникновение либо прекращение полномочий единоличного исполнительного органа с фактом внесения в государственный реестр таких сведений.

Права и обязанности директора общества возникают и прекращаются на основании решения уполномоченного органа управления этого общества, которое оформляется протоколом общего собрания участников общества либо решением единственного участника общества.

На этом основании с момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу пункта 3 статьи 40 Федерального закона N 14-ФЗ Астраханцев С.А. не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе, подписывать и подавать в арбитражный суд заявление о банкротстве общества.

Доказательств ничтожности решения единственного участника ООО "Карьеры Приморья" N 1/2017 от 09.07.2018 о прекращении полномочий Астраханцева С.А. суду не представлено.

Учитывая, что субъектом ответственности по части 5, 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ является руководитель юридического лица, в бездействии Астраханцева С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных налоговым органом требований о привлечении Астраханцева С.А. к административной ответственности.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы на основании части 4 статьи 208 АПК РФ судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 21.11.2018 по делу N А51-19400/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная Е.Л. Сидорович