Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 06АП-6603/18

г. Хабаровск

23 января 2019 г.

А73-14134/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Лидер": не явились;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Мавлютовой Е.В., представителя по доверенности от 11.01.2019 N 3;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Лидер"

на решение от 08.10.2018 по делу N А73-14134/2018

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей А.Г. Калашниковым

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лидер"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления и представления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 06.08.2018 N у7-ап302/07, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о признании незаконным представления управления от 06.08.2018.

Решением суда от 08.10.2018 в удовлетворении требований отказано по мотиву доказанности в действиях общества состава вмененного нарушения, соблюдения порядка и процедуры привлечения заявителя к ответственности, а также отсутствия оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Лидер" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять новое решение, ссылаясь на неполное выяснение всех обстоятельств спора.

В судебном заседании второй инстанции представитель управления отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве, настаивала на законности судебного решения.

Заявитель жалобы, извещенный в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ" О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", явку своего представителя не обеспечил.

Изучив материалы настоящего дела, обсудив обоснованность доводов жалобы общества и отзыва управления, выслушав пояснения представителя административного органа, апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО "Лидер" 25.04.2018 осуществило розничную продажу алкогольной продукции (водка "Мягков", 0,5 л., крепостью 40%, даты розлива 05.03.2018, производства ОАО "Уссурийский бальзам", маркированной федеральной специальной маркой серия 106 N 122087885 по цене 376 рублей за единицу товара) в магазине "Супер Маркет", расположенном по адресу: 682640, Хабаровский край, г. Амурск, ул. Пионерская, 7Б (пом.1 (5-7), с нарушением государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (без фиксации факта розничной продажи через автоматические средства Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Данное обстоятельство отражено в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.04.2018, а так же кассовым чеком от 25.04.2018.

По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2018 N у7-ап302/07, и 06.08.2018 вынесено постановление о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ, в виде наложения наказания с учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Кроме этого, административным органом ООО "Лидер" выдано представление 06.08.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Статьей 14.19 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте в виде наложения штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие данный порядок.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 данного Закона настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно абзацу 16 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В соответствии с пунктом 16 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, организации использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции предоставляют в ЕГАИС, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации о розничной продаже (возврате) маркированной алкогольной продукции, представляемая организациями с каждого фактического места осуществления деятельности (торговой точки), направляется в момент оформления кассового чека, содержащего в качестве товара маркированную алкогольную продукцию (п. II.I Приложения к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2016 N 84н).

Из материалов дела усматривается, что согласно информации, полученной в личном кабинете должностного лица на официальном сайте Федеральной службы Росалкогольрегулирования в ЕГАИС, федеральная специальная марка Водка "Мягков", 0,5 л., крепостью 40%, даты розлива 05.03.2018, производства ОАО "Уссурийский бальзам", маркированной федеральной специальной маркой серия 106 N 122087885 в графе N 5 (информация о реализации), как проданная, не значится.

Таким образом, ООО "Лидер" нарушило государственный учет в области оборота алкогольной продукции: не осуществило фиксацию факта розничной продажи через автоматические средства ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Довод ООО "Лидер" о том, что общество не могло реализовывать алкогольную продукцию ввиду того, что магазин еще не введен в эксплуатацию, не принимается во внимание судебной коллегий, так как данный факт опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе и объяснениям директора по развитию ООО "Лидер" от 25.05.2018.

Ссылка на то, что изъятая алкогольная продукция не соответствует продукции, указанной в чеке, правомерно отклонена арбитражным судом первой инстанции в силу следующего.

Согласно объяснениям директора по развитию общества от 25.05.2018 магазин "Супермаркет", в котором был установлен факт совершения Обществом административного правонарушения является одной из точек реализации алкогольной продукции в розницу, кроме того в ассортименте имеется водка "Мягков" 0,5 литра, которая поступает от ООО "Белуга Маркет Хабаровск".

Из объяснений Лопаткиной В.Н., работающей администратором в магазине следует, что реализация алкогольной продукции в магазине "Супермаркет" стала осуществляться с марта 2018 года, также отметила, что ей неизвестно по какой причине реализованная алкогольная продукция не отображается в ЕГАИС.

Согласно представленной накладной ООО "Белуга Маркет Хабаровск" 18.04.2018 осуществило ООО "Лидер" поставку алкогольной продукции по адресу: 682640, Хабаровский край, г. Амурск, ул. Пионерская, 7Б (пом. 1 (5- 7), в том числе водки "Мягков" объемом 0,5 литра в количестве 10 бутылок.

То обстоятельство, что согласно контрольной закупки, произведенной 25.04.2018 ОМВД России по Амурскому району, куплена водка "Мягков", 0,5 л., крепостью 40%, даты розлива 05.03.2018, производства ОАО "Уссурийский бальзам" (маркированной федеральной специальной маркой серия 106 N 122087885), а согласно кассового чека от 25.04.2018 следует, что реализована водка "Мягков рестайлинг" 0.5 ХЛВЗ, не исключает того, что ни водка "Мягков" (производства ОАО "Уссурийский бальзам"), ни водка "Мягков рестайлинг" (производства ХЛВЗ) не отражены в ЕГАИС как реализованные, что подтверждается журналом учета объеме розничной продажи в период с 24.04.2018 по 28.04.2018.

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.07.2018 N у7-ап302/07, объяснениями, кассовым чеком от 25.04.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.04.2018 и иными документами.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, признается верным.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ документальные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий общества по статье 14.19 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Суд второй инстанции не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющих при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Обществом также не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая. Кроме того, существенная угроза охраняемым правоотношениям в данном случае выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что также исключает возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Административным органом применена мера ответственности с учетом статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод апеллянта о привлечении общества к административной ответственности за пределами установленного срока, подлежит отклонению.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляет один год со дня совершения административного правонарушения (Федеральный закон от 21.12.2013 N 365-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Следовательно, управлением правомерно выдано обществу представление от 06.08.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Выводы суда в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.10.2018 по делу N А73-14134/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец