Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. N 09АП-66908/18

г. Москва

22 января 2019 г.

Дело N А40-245122/18

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.,

судей:	Яковлевой Л.Г., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Мамедовым Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Центральный банк РФ в лице Банка России по ЦФО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.11.2018 по делу N А40-245122/18, принятое судьей Ю.Л. Головачевой

по заявлению Банк России

к ответчику: СПАО "Ингосстрах"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Сафина Э.Т. по доверенности от 03.05.2018;
от ответчика:	Терещенко О.В. по доверенности от 20.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Банк России обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 07.11.2018 в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ЦБ РФ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить заявленные требования. Считает, что решение подлежит отмене полностью по основаниям неправильного применения норм процессуального и материального права, неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Ответчик поддержал решение суда первой инстанции от 07.11.2018.

Рассмотрев дело в порядке статей 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает необходимым применить п. 35 Постановление Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции". Считает решение суда в мотивировочной части необоснованным.

Как следует из материалов дела, Страховое публичное акционерное общество "Ингосстрах" имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 0928-03 от 23.09.2015.

08.12.2017 (вх. N ОЭТ1-40299) в Банк России поступило обращение Козина Максима Александровича об отсутствии возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на официальном сайте СПАО "Ингосстрах" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Из обращения Заявителя и приложенных снимков страниц сайта Страховщика следует, что 05.12.2017 Заявитель обращался на сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

В результате осуществления действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа Заявителю было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков.

С целью проверки обстоятельств обращения Заявителя к сайту Страховщика в адрес Страховщика Отделением по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу в адрес Страховщика был направлен запрос от 13.12.2017 N Т154-25-16/13566 о предоставлении документов и информации.

Согласно представленной Страховщиком информации (письмо СПАО "Ингосстрах" от 27.12.2017 N 14-12-7409/17), Заявитель обращался к официальному сайту Страховщика с целью заключения договора ОСАГО в виде электронного документа 05.12.2017 с 09:58:40 до 20:23:24.

В результате осуществления действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, Заявителю было предложено перейти на сайт РСА для заключения договора ОСАГО по системе гарантирования заключения договоров ОСАГО в электронном виде путем выбора, обеспечивающего страховщика.

Согласно представленной сеансовой информации, 05.12.2017 Заявителем были осуществлены следующие действия, направленные на заключения договора ОСАГО в виде электронного документа со Страховщиком: получение от страхователя заполненного заявления или его части(код 8), время 09:58:40, 10:07:27, 16:26:17, 19:41:31, 19:46:45, 19:47:30, 19:52:27, 19:57:02, 20:08:02, 20:14:42, 20:14:49, 20:14:53, 20:14:57, 20:16:05, 20:16:13, 20:16:17, 20:16:19, 20:16:31, 20:16:33, 20:16:36, 20:16:38, 20:16:41, 20:16:43, 20:16:48, 20:22:55; предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления(код 19), время 09:58:40, 10:07:27, 16:26:17, 19:41:31, 19:46:45, 19:47:30, 19:52:27, 19:57:02, 20:08:02, 20:14:42, 20:14:49, 20:14:53, 20:14:57, 20:16:05, 20:16:13, 20:16:17, 20:16:19, 20:16:31, 20:16:33, 20:16:36, 20:16:38, 20:16:41, 20:16:43, 20:16:48,20:22:55; отправка в РСА запроса на расчет КБМ (код 28), время 09:52:09, 09:58:44, 10:00:37, 10:07:31, 16:23:54, 16:26:21, 19:35:22, 19:41:35, 19:46:36, 19:46:49, 19:47:32, 19:47:44, 19:51:20, 19:52:32, 19:55:12, 19:57:05, 20:05:32, 20:08:06, 20:14:06, 20:16:52, 20:22:17, 20:23:00; получение ответа от РСА на зачет КБМ (код 29), 09:52:17, 09:58:47, 10:00:37, 10:07:41, 16:23:57, 16:26:26, 19:35:28. 19:41:37, 19:46:37, 19:46:57, 19:47:37, 19:47:47, 19:51:27, 19:52:37, 19:55:18, 19:57:07, 20:05:37, 20:08:07, 20:14:09, 20:16:57, 20:22:19, 20:23:08; вызов сервиса РСА для определения замещающего страховщика по ПТС (код 34), 09:58:57, 10:07:46, 16:23:57, 16:26:35, 19:41:48, 19:47:02, 19:47:57, 19:52:46, 19:57:19, 20:08:10, 20:17:05,20:23:15; получение адреса сайта замещающего страховщика по ПТС для перенаправления страхователя (код 42), время 16:26:40, 19:41:51, 19:47:59, 19:52:48, 19:57:22, 20:08:12, 20:17:08, 20:23:18.

Из представленного Заявителем скриншота экрана персонального компьютера видно, что в 20:08 05.12.2017 с сайта Страховщика была получена ссылка в виде всплывающего окна "Оформление Е-ОСАГО на сайте ingos.ru невозможно. Вы будете перенаправлены на сайт РСА, на страницу гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде. Если Вы согласны на передачу данных об условиях договора в страховую компанию и РСА, поставьте отметку ниже - в этом случае ранее указанные в анкете данные, за исключением персональных, будут сохранены и переданы для Вашего удобства в страховую компанию".

Из представленной СПАО "Ингосстрах" информации следует, что сайт страховщика и его информационные системы на момент осуществления Заявителем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, функционировали, технические работы не проводились, работа сайта осуществлялась в штатном режиме, превышение лимита заключенных договоров ОСАГО не зафиксировано.

При совершении направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа действий Заявителем на сайте Страховщика 05.12.2017, в момент расчета страховой премии, по причине разовой сервисной ошибки, возникшей на сайте Страховщика, произошло отображение диалогового окна на экране устройства Заявителя с предложением перейти на сайт РСА.

Вместе с тем представленная Страховщиком сеансовая информация свидетельствует о неоднократных попытках Заявителя заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика. Страховщиком не представлено документарного подтверждения совершения ошибочных действий со стороны Заявителя при заполнении заявления на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика.

Таким образом, Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование информационных систем на своем официальном сайте, тем самым не обеспечил возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. Информации и доказательств наличия событий, объективно препятствующих соблюдению требований страхового законодательства, Страховщиком не представлено.

СПАО "Ингосстрах" нарушен пункт 22 Указания N 4190-У в части соблюдения обязанности обеспечивать бесперебойность функционирования своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием N 4190-У.

Действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в необеспечении бесперебойного функционирования официального сайта Страховщика, является нарушением требований пункта 22 Указания N 4190-У и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона N 4015-1 соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона N 4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

С 01.07.2015 в пункт 11 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" были внесены изменения, согласно которым Банком России устанавливаются форма заявления о заключении договора обязательного страхования, форма страхового полиса обязательного страхования и форма документа, содержащего сведения о страховании.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Федеральным законом N 40-ФЗ, Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Указанием Банка России "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона N 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Федеральный закон N 40-ФЗ) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Федерального закона N 40-ФЗ, и является публичным.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ установлено, что договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 40-ФЗ.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом N 40-ФЗ.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом указанный официальный сайт страховщика может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между страхователем, страховщиком, являющимся оператором этой информационной системы, и профессиональным объединением страховщиков, являющимся оператором автоматизированной информационной системы обязательного 5 страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 40-ФЗ (пункт 7.2 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ).

Согласно пункту 10.1 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии и проверки данных о наличии или отсутствии страховых выплат, а также проверки факта прохождения технического осмотра страховщик использует информацию, содержащуюся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 40-ФЗ, и информацию, содержащуюся в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра. Заключение договора обязательного страхования без внесения сведений о страховании в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 40-ФЗ, и проверки соответствия представленных страхователем сведений содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования и в единой автоматизированной информационной системе технического осмотра информации не допускается.

Пунктом 3 статьи 30 Федерального закона N 40-ФЗ установлено, что в целях реализации положений Федерального закона N 40-ФЗ создана автоматизированная информационная система обязательного страхования, содержащая сведения о договорах обязательного страхования, страховых случаях, транспортных средствах и об их владельцах, статистические данные и иные необходимые сведения об обязательном страховании.

Оператором автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - АИС ОСАГО), организующим и (или) осуществляющим обработку формируемых в ней сведений, является Российский Союз Автостраховщиков (далее - РСА).

Требования к использованию электронных документов и Порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования установлены Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У).

Согласно пункту 7 Указания N 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием N 4190-У страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора.

В нарушение п. 22 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" Страховщик не обеспечил бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с настоящим Указанием.

В действиях СПАО "Ингосстрах" содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КРФоАП - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившемся в нарушении требований п. 22 Указания N 4190-У.

Материалами административного дела подтверждается, что при оформлении Козиным М.А. на сайте Страховщика заявления о заключении договора ОСАГО в электронном виде, на экране устройства Козина М.А. было отображено диалоговое окно с предложением перейти на сайт РСА (на сайт замещающего страховщика) для заключения договора Е-ОСАГО.

При этом Козин М.А. не имел возможности выбрать иной вариант действий и отказаться от перехода, закрыв страницу с указанным диалоговым окном и продолжить оформление договора Е-ОСАГО на сайте СПАО "Ингосстрах" с введением необходимых сведений на новой странице.

Коллегия учитывает то обстоятельство, что в диалоговом окне при его закрытии продолжить оформление договора Е-ОСАГО было невозможно в связи с закрытием страницы, что приводило к необходимости нового начала оформления договора Е-ОСАГО. Более того, материалами дела подтверждается, что Козин М.А. неоднократно пытался заключить договор Е-ОСАГО именно с СПАО "Ингосстрах".

Страховщик не обеспечил в момент обращения Заявителя 05.12.2017 на сайт Страховщика бесперебойное и непрерывное функционирование своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с требованиями п. 22 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указания Хо4190-У).

Таким образом, материалами административного дела подтверждается, что Страхователь осуществил выбор страховой компании для заключения договора ОСАГО в электронном виде, а именно СПАО "Ингосстрах", в связи с чем Страховщик обязан был предоставить возможность Страхователю пройти все этапы оформления электронного договора ОСАГО от получения соответствующего заявления до предоставления Страхователю полиса ОСАГО. Однако в результате виновного неисполнения Страховщиком всех установленных лицензионных требований договор ОСАГО в электронном виде с Козиным М.А. заключен не был.

Коллегия учитывает, что страховщик несет ответственность за электронную систему сайта. В связи с этим следует отметить, что в соответствии с п. 1.1 ст. 22 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее -Закон N 40-ФЗ), установлено, что страховщики обязаны обеспечить бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 15 Закона N 40-Ф в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

По данному факту Управлением 05.10.2018 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении СПАО Ингосстрах по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (ТУ-45-ЮЛ-18-15473/1020-1).

При этом рассматривая вопрос о привлечении ответчика к административной ответственности суд учитывает срок на привлечение к административной ответственности истек.

Временем совершения административного правонарушения согласно протокола от 05.10.2018 N ТУ-45-ЮЛ-18-15473/1020-1 является 05.12.2017.

Годичный срок для привлечения общества к ответственности подлежит исчислению с момента выявления правонарушения, а именно с 05.12.2017.

Таким образом, срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения жалобы истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на момент поступления рассмотрения апелляционной жалобы в суде апелляционной инстанции срок на привлечение ответчика к административной ответственности истек. Соответственно, основания для привлечения ответственности ответчика апелляционным судом отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, поскольку этот срок восстановлению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.11.2018 по делу N А40-245122/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа по ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

Д.Г. Вигдорчик

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева