Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 09АП-56468/18

г. Москва

23 января 2019 г.

Дело N А40-176617/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2018 по делу N А40-176617/18

принятое судьей Головачевой Ю. Л.,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу к ответчику/заинтересованному лицу: ФГУП "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 18.07.2018 г. N АП-52/4/582,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2018 ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, заинтересованное лицо обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 272.1 АПК РФ. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, а также в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, а ходе рассмотрения обращения Бурова Романа Вадимовича (вх. от 28.04.2018 N 01-09-03-1163/52) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление), выявлено нарушение действующего законодательства, нормативных правовых актов в области почтовой связи:

- пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи";

- абзаца 4 статьи 14, абзацев 1, 2, 4 статьи 16, абзац 1 статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи";

- подпунктов "б", "в" пункта 46 "Правил оказания услуг почтовой связи", утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31..07.2014 N 234.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при рассмотрении обращения и документов, полученных от ФГУП "Почта России" (письмо вх. от 16.05.2018 N 10550/52), установлено необеспечение сохранности почтового отправления на территории России.

Регистрируемое почтовое отправление (заказная бандероль 1-го класса) от 11.04.2018 N 60722018042545 было принято в ОПС Арзамас N 607220 (результаты отслеживания с официального сайта ФГУП "Почта России").

В Нижегородском Магистральном сортировочном центре заказная бандероль 1-го класса N 60722018042545 приписана к накладной ф. 16 от 13.04.2018 N 6039652200038532 в адрес "660960 Красноярск МСЦ" и по накладной от 14.04.2018 N 6039602200172392 в адрес "104040 Шереметьево АОПП" сдано по маршруту "Шереметьево" на самолет по накладной ф. 16-в от 14.04.2018 N 6039602200167404.

Согласно Акта ф. 51 о неполучении (замене РПО) вещей от 15.04.2018 N 1381/1, составленному в Шереметьево АОПП участок обмена, страховой мешок от 13.04.2018 N 6039652200038532 в место назначения не поступил.

В соответствии с письмом от 15.05.2018 N 1.4.5-02/18334 заказная бандероль 1-го класса от 11.04.2018 N 60722018042545 в последующей пересылке не значится.

Таким образом, ФГУП "Почта России" совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно предпринимательская деятельность ФГУП "Почта России" осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Учитывая изложенное, 18.07.2018 ведущим специалистом-экспертом Е.А. Аблясовой в присутствии представителя ФГУП "Почта России" по доверенности от 28.03.2018 N 6.1.15.2-05/127 Орловой Л.А., извещенной надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении N АП-52/4/582.

Согласно протоколу, дата совершения административного правонарушения - 15.04.2018.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п.8 ст.27 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ч. ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, п.4 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476), приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.02.2014 N 16 (зарегистрирован в Минюсте России 14.03.2014 N 31605).

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен при соблюдении процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 28.2, 28.5, 28.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В силу пункта 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией от 11.04.2018 N 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на предоставление услуг почтовой связи в порядке продления лицензии от 11.04.2013 N 108074 -лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" не соблюдены требования Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234, в части необеспечения сохранности принятого от пользователя услуг почтовой связи почтового отправления.

На основании ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств. Прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отравлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Событие вменяемого ответчику административного правонарушения подтверждено ответом ФГУП "Почта России", протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд первой инстанции обоснованно посчитал вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Однако суд апелляционной инстанции, на основании Постановления Конституционного суда Российской федерации от 15.01.2019 N 3-П, считает, что судом первой инстанции пропущен срок давности привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Учитывая, что в настоящем случае правонарушение исходя из его существа не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению не с момента времени, в который согласно протоколу об административном правонарушении от 18.07.2018 N АП-52/4/582 получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения, а со дня его совершения (15.04.2018).

Следовательно, на день привлечения судом первой инстанции ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ срок привлечения Предприятия к административной ответственности истек. Привлечение Предприятия к административной ответственности решением суда первой инстанции от 05.10.2018 является недопустимым.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу подлежащим отмене в порядке пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 05.10.2018 подлежит отмене, заявление Управления Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч. 41 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.10.2018 по делу N А40-176617/18 отменить.

В привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова