Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. N 15АП-19018/18

город Ростов-на-Дону

22 января 2019 г.

дело N А32-23678/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.

при участии:

от заявителя - Барухова Б.Б. по доверенности от 10.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Голоколенова Ильи Алексеевича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2018 по делу N А32-23678/2018, принятого в составе судьи Левченко О.С.

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Голоколенова Ильи Алексеевича

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования города Краснодара, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара

о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Голоколенов Илья Алексеевич (далее - глава КФХ Голоколенов И.А.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о возложении обязанности предоставить заявителю в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 19 827 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0424002:128, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ст. Старокорсунская, массив 1 "Русское поле" и заключить договор аренды сроком на 5 лет, либо на срок до начала строительства проектируемого объекта, но не более 5 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Старокорсунского сельского округа муниципального образования города Краснодара и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара.

Решением суда от 03.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что заявитель не может претендовать на предоставление земельного участка в льготном порядке в соответствии с положениями пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, а также нахождения испрашиваемого земельного участка одновременно в двух различных функциональных зонах.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Голоколенов Илья Алексеевич обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, ссылаясь на ограничение прав аренды на испрашиваемый земельный участок отказом департамента, не исследование судом вопроса о реальном нахождении земельного участка и его назначении в соответствии с генеральным планом. Ссылается на отсутствие в пределах земельного участка проектируемой автомобильной дороги.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент имущественных отношений Краснодарского края указал на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Администрация Старокорсунского сельского округа муниципального образования города Краснодара в отзыве на апелляционную жалобу указала на передачу полномочий по распоряжению земельными участками департаменту, просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Определением от 14.01.2019 в составе суда, рассматривающего апелляционную жалобу, в порядке части 4 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Смотровой Н.Н. на судью Ильину М.В. в связи с назначением Указом Президента Российской Федерации от 30.12.2018 N 776 судьи Смотровой Н.Н. на должность судьи Арбитражного суда Центрального округа. Рассмотрение жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель главы крестьянского (фермерского) хозяйства Голоколенова Ильи Алексеевича поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить.

От департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации Старокорсунского сельского округа муниципального образования города Краснодара, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара представители не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Голоколенова Ильи Алексеевича, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424002:128, площадью 19 827 кв. м, (далее - спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424002:128), расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ст. Старокорсунская, массив 1 "Русское поле", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Глава КФХ Голоколенов И.А. обратился в департамент с заявлением от 25.04.2018 (т.1 л.д. 14) о предоставлении в аренду в порядке пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов) спорного земельного участка.

Письмами от 04.06.2018 N 52-1450-ж/18-12-03, от 05.06.2018 N 52-25321/18-32-12 департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, сославшись на подпункты 1 и 17 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку заявитель не является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для ведения сельского хозяйства; спорный земельный участок находится в двух функциональных зонах: инженерной инфраструктуры и сельскохозяйственного назначения, в границах участка расположена существующая автомобильная дорога, а также в зоне планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильной дороги).

Не согласившись с вынесенными отказами, глава КФХ обратился в суд с требованием о возложении на департамент обязанности по предоставлению заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0424002:128, и заключить договор аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Кодекса решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано незаконным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

К числу участков, исключенных из сферы действия Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ), испрашиваемый главой хозяйства земельный участок не относится.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Как следует из заявления главы КФХ, право на предоставление земельного участка на праве аренды мотивировано наличием оснований, предусмотренных подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 дополнена пунктом 8 Закона N 101-ФЗ, который закрепляет, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В то же время возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса.

Следовательно, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Проверив наличие оснований для предоставления в аренду спорного участка, департаментом были направлены соответствующие запросы, в том числе относительно того, является ли заявитель участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Согласно письму Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 31.05.2018 N 206.03-02-5097/18 заявитель не является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства для ведения сельского хозяйства.

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода департамента о том, что заявитель не может претендовать на предоставление земельного участка в льготном порядке.

Кроме того, департамент также в обоснование правомерности отказа указал, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ.2). В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424002:128 расположен в зоне транспортной инфраструктуры, частично в зоне сельскохозяйственного назначения. Согласно ИСОГД земельный участок расположен в охранной зоне аэропорта и аэродрома гражданской авиации.

Таким образом, отказы департамента, выраженные в письмах 04.06.2018 N 52-1450-ж/18-12-03, от 05.06.2018 N 52-25321/18-32-12, в заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Довод апелляционной жалобы о наличии оснований для предоставления земельного участка на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подлежит отклонению, поскольку первоначально заявитель обращался в порядке пункта 12 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2018 по делу N А32-23678/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Ильина