|
22 января 2019 г.
|
Дело N А51-7474/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2019 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.С. Шевченко,
судей Д.А. Глебова, С.Б. Култышева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Седовой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Арсинвест",
апелляционное производство N 05АП-7965/2018
на решение от 28.08.2018 судьи Р.С. Скрягина
по делу N А51-7474/2018 Арбитражного суда Приморского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "Арсинвест"
(ИНН 2501018531, ОГРН 1162501050568)
к Департаменту образования и науки Приморского края
(ИНН 2540083421, ОГРН 1072540000170)
о признании недействительными односторонних сделок по расторжению государственных контрактов,
при участии:
от ООО "АрсИнвест": А.А. Мальцев, по доверенности от 26.04.2018, сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Арсинвест" (далее - ООО "Арсинвест", истец, поставщик) обратилось с иском в Арбитражный суд Приморского края к Департаменту образования и науки Приморского края (далее - Департамент, заказчик) о признании недействительными односторонних сделок: решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 23/9096 от 28.10.2017, N 23/9098 от 28.10.2017, N 23/11259 от 29.12.2017, N 23/9102 от 30.10.2017.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.08.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "АрсИнвест" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей правовой позиции указывает, что обстоятельств и удовлетворяющих им условий для принятия решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта в настоящем случае не имеется. Отмечает, что документация о закупке не предусматривает требования о наличии в квартире исключительно централизованного горячего водоснабжения. Предусмотрев в качестве диспозитивного требования к оборудованию квартиры в документации о закупке, Департамент предоставил истцу право выбора варианта благоустройства квартиры, в связи с чем односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта не может считаться законным.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 жалоба ООО "АрсИнвест" принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 06.12.2018.
Определениями суда от 06.12.2018, 20.12.2018 судебное разбирательство по делу откладывалось.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 16.01.2019 представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в жалобе.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Пятым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
На основании результатов определения поставщика, путем проведения электронных аукционов с реестровыми номерами извещения: 0120200004717000286 (ИКЗ 1722540083421254001001 0068 0016831412), 0120200004717000446 (ИКЗ 1722540083421254001001 0163 0016831412), 0120200004717000300 (ИКЗ 1722540083421254001001 0074 0016831412), 0120200004717000448 (ИКЗ 1722540083421254001001 0157 0016831412), протоколов подведения итогов электронного аукционов: от 05.06.2017 N 0120200004717000286; от 29.06.2017 N 0120200004717000446; от 01.06.2017 N 0120200004717000300; от 29.06.2017 N0120200004717000448 ООО "АрсИнвест" признано победителем данных аукционов.
Между Департаментом образования и науки Приморского края (покупатель) и ООО "АрсИнвест" (продавец) заключены государственные контракты N Ф.2017.216257 от 29.06.2017, N Ф.2017.275521 от 20.07.2017, N Ф.2017.212939 от 06.07.2017, N Ф.2017.275668 от 20.07.2017 (далее - государственные контракты).
Предметом аукциона, государственных контрактов являлось приобретение в собственность Приморского края благоустроенных жилых помещений на территории города Дальнереченска Приморского края, Ханкайского муниципального района Приморского края, Кавалеровского муниципального района Приморского края, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с условиями государственного контракта N Ф.2017.275521 от 20.07.2017 (контракт 1) поставщик обязался приобрести и передать в собственность Приморского края в срок, установленный контрактом, благоустроенное жилое помещение на территории Ханкайского муниципального района Приморского края, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилое помещение) в соответствии с условиями Контракта. Помещение расположено согласно пункту 1.2 Государственного контракта по адресу: Приморский край, Ханкайский район, село Троицкое, ул.ДОС, д.179, кв.7.
Согласно пункту 13.6 государственного контракта Приложение N 1 - Акт приема-передачи Жилого помещения; Приложение N 2 - Техническое задание, являются неотъемлемой частью контракта.
На основании положений пункта 3.2.1 контракта, 13.09.2017 для проверки результатов, предусмотренных государственным контрактом, в части их соответствия условиям государственного контракта, заказчик провел экспертизу (экспертное заключение N б/н от 13.09.2017) в результате которой выявлены несоответствия условиям контракта N Ф.2017.275521 от 20.07.2017 (Приложение N 2 - Техническое задание, в т.ч. документации электронного аукциона).
Так, в нарушение условий технического задания, пунктов 3, 5-9 Приложения N 2 "Требования к уровню благоустроенности квартиры" (заявлено в техническом задании) в квартире отсутствует горячее водоснабжение, горячее водоснабжении имеется через стационарный накопительный водонагреватель, что не соответствует условиям контракта. Деревянные плинтусы (заявлено в техническом задании) заменены на пластиковые. Вместо окраски потолка по всей квартире водоэмульсионной краской, потолок оклеен потолочной плиткой. Стены в совмещенном помещении для санузла и ванной оклеены потолочной плиткой и сверху окрашены краской (в техническом задании только окраска краской). Входная дверь - деревянная заменена на железную. В техническом задании заявлено, что стационарный бытовой накопительный водонагреватель отсутствует, по факту он имеется. Выявленные результаты не соответствуют условиям контракта.
Претензией (рекламацией) от 26.09.2017 N 23/8051 заказчик потребовал у общества устранить выявленные несоответствия. Ответа на указанную претензию не последовало.
30.10.2017 на основании изложенного, в соответствии с пунктом 11.1 государственного контракта N Ф.2017.275521 от 20.07.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального Закона N 44 ФЗ.
В соответствии с требованием части 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик 30.10.2017 разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (далее - ЕИС), направил решение поставщику заказным письмом с уведомлением, а также телеграммой и по адресу электронной почты.
09.11.2017 заказчик получил подтверждения о вручении ООО "АрсИнвест" уведомления об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N Ф.2017.275521 от 20.07.2017. Таким образом, с 20.11.2017 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и государственный контракт считается расторгнутым.
На основании обращения заказчика в Приморское УФАС о включении сведений об ООО "АрсИнвест" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2017.275521 от 20.07.2017, решением РНП N 25-181/04-2017 комиссии УФАС по Приморскому краю по контролю закупок о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 01.12.2017 сведения об ООО "АрсИнвест" включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
В соответствии с условиями государственного контракта N Ф.2017.275668 от 20.07.2017 (контракт 2) поставщик обязался приобрести и передать в собственность Приморского края в срок, установленный государственным контрактом, благоустроенное жилое помещение на территории Ханкайского муниципального района Приморского края, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот, расположенное согласно пункту 1.2 Государственного контракта по адресу: Приморский край, Ханкайский район, село Троицкое, ул. ДОС, д.179, кв.10.
Проведенной в соответствии с пунктом 3.2.1 контракта 13.09.2017 экспертизой проверки результатов, предусмотренных государственным контрактом, в части их соответствия условиям государственного контракта (экспертное заключение N б/н от 13.09.2017) выявлены несоответствия условиям контракта 2 (Приложение N 2 - Техническое задание, в т.ч. документации электронного аукциона), аналогичные нарушениям приведенным выше по условиям контракта 1.
В пункте 8 Приложения N 2 "Требования к уровню благоустроенности квартиры" не заявлено наличие пластиковой балконной двери, а по факту она имеется, как дополнительный дверной проем, что не соответствует условиям Контракта.
Претензией (рекламацией) от 28.09.2017 N 23/8113 заказчик потребовал у общества устранить выявленные несоответствия в срок до 10.10.2017. Ответа на указанную претензию не последовало.
На основании изложенного, заказчиком 30.10.2017 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (далее - ЕИС), направил решение поставщику заказным письмом с уведомлением, а также телеграммой и по адресу электронной почты.
09.11.2017 заказчик получил подтверждения о вручении ООО "АрсИнвест" уведомления об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта. Таким образом, с 20.11.2017 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и государственный контракт N Ф.2017.275668 от 20.07.2017 считается расторгнутым.
На основании обращения заказчика в Приморское УФАС о включении сведений об ООО "АрсИнвест" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2017.275668 от 20.07.2017, решением РНП N 25-180/04-2017 комиссии УФАС по Приморскому краю по контролю закупок о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 01.12.2017 сведения об ООО "АрсИнвест" включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
В соответствии с условиями государственного контракта N Ф.2017.216257 от 29.06.2017 (контракт 3) поставщик обязался приобрести и передать в собственность Приморского края в срок установленный государственным контрактом благоустроенное жилое помещение на территории города Дальнереченска Приморского края, расположенное согласно пункту 1.2 Государственного контракта по адресу: Приморский край, город Дальнереченск, ул.Михаила Леченко, д.31, кв.24.
21.08.2017 для проверки результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик провел экспертизу (экспертное заключение N б/н от 21.08.2017), в ходе которой выявлены следующие несоответствия условиям Контракта 3.
Приложение N 2 - Техническое задание, в т.ч. документации электронного аукциона: Приложение N 2 пункт 3 "Требования к уровню благоустроенности квартиры" - в квартире отсутствует горячее водоснабжение (заявлено в техническом задании), горячее водоснабжение имеется через стационарный накопительный водонагреватель.
Приложение N 2 пункт 9 "Требования к уровню благоустроенности квартиры" - стационарный бытовой накопительный водонагреватель отсутствует (заявлено в техническом задании), а по факту он имеется.
26.09.2017 заказчик направил в адрес ООО "АрсИнвест" претензию N 23/8051 с требованием устранить выявленные несоответствия в срок до 10.10.2017. В установленный срок замечания не устранены.
30.10.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Процедура уведомления заказчика и размещения принятого решения соблюдена заказчиком аналогичным образом (приведено выше относительно контрактов 1 и 2).
На основании обращения заказчика в Приморское УФАС о включении сведений об ООО "АрсИнвест" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2017.216257 от 29.06.2017, решением РНП N 25-182/04-2017 комиссии УФАС по Приморскому краю по контролю закупок о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 01.12.2017 сведения об ООО "АрсИнвест" включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
В соответствии с условиями государственного контракта N Ф.2017.212939 от 06.07.2017 (контракт 4) поставщик обязался приобрести и передать в собственность Приморского края в срок, установленный государственным контрактом, благоустроенное жилое помещение на территории пгт.Кавалерово Приморского края, расположенное согласно пункту 1.2 государственного контракта по адресу: Приморский край, пгт.Кавалерово Кавалеровского муниципального района Приморского края, ул.Арсеньева, д.49, кв. 27.
15.08.2017 в соответствии с пунктом 3.2.1 контракта для проверки результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик провел экспертизу (экспертное заключение N б/н от 15.08.2017), в ходе которой выявлены следующие несоответствия условиям контракта Приложение N 2 - Техническое задание, в т.ч. документации электронного аукциона: Приложение N 2 пункт 3 "Требования к уровню благоустроенности квартиры" - в квартире отсутствует горячее водоснабжение (заявлено в техническом задании), горячее водоснабжении имеется через стационарный накопительный водонагреватель.
Заказчик направил в адрес ООО "АрсИнвест" претензию с требованием устранить выявленные несоответствия. Данная претензия оставлена без ответа и удовлетворения.
29.12.2017 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Процедура уведомления заказчика и размещения принятого решения соблюдена заказчиком аналогичным образом (приведено выше относительно контрактов 1, 2 и 3).
На основании обращения заказчика в Приморское УФАС о включении сведений об ООО "АрсИнвест" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с тем, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N Ф.2017.212939 от 06.07.2017, решением РНП N 25-67/04-2018 комиссии УФАС по Приморскому краю по контролю закупок о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 14.03.2018 сведения об ООО "АрсИнвест" включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
Полагая, что ответчиком незаконно приняты решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта, ООО "АрсИнвест" обратилось в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266 - 272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд счел решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Согласно части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.
Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемых решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственных контрактов явилось ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту для нужд Заказчика, ввиду несоответствия предоставленного жилья требованиям к уровню благоустроенности квартиры, предусмотренным Государственными контрактами, а также факт предоставления недостоверной информации о предлагаемом жилом помещении в первой части заявки на участие в электронном аукционе.
Факт ненадлежащего исполнения обязательств по спорным государственным контрактам, а также факт предоставления недостоверной информации о предлагаемом жилом помещении в первой части заявки на участие в электронном аукционе подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: документацией об аукционах в электронной форме (в том числе, Приложения N 2), по результатам которых заключены рассматриваемые государственные контракты, экспертные заключения, по результатам экспертиз, проведенных в соответствии с пунктами 3.2.1 контрактов.
Поскольку в нарушение статьи 65 АПК РФ поставщиком не доказано, что замена централизованного горячего водоснабжения (нарушение допущено по всем четырем кон
