Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 13АП-32643/18

г. Санкт-Петербург

23 января 2019 г.

Дело N А21-6888/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-32643/2018) ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.09.2018 по делу N А21-6888/2018 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области

к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области

о признании незаконным предписания

установил:

федеральное казенное учреждение "Колония - поселение N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области" (далее - ФКУ КП-12, Колония) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее - Россельхознадзор, административный орган) N 03/57-03 от 19.03.2018.

Решением суда от 19.09.2018 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Колония обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решением суда от 19.09.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. В апелляционной жалобе ее податель указывает, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

От административного органа поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласии с доводами апелляционной жалобы.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 09.02.2018 N 136 Россельхознадзором проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ КП-12 с целью контроля соблюдения требований законодательства в сфере ветеринарии, по результатам которой установлены и отражены в акте N03/57 от 19.03.2018 следующие нарушения:

- территория хозяйства огорожена способом, не обеспечивающим невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства, а именно сетка "Рабица" снизу в некоторых местах отогнута в сторону, снизу ограждение не имеет цоколя (нарушен пункт 3 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.03.2016 N 114 (далее - Ветеринарные правила содержания свиней), пункт 4 (пункт 6 в таблице) СН 441-72 "Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 N 99).

- в хозяйстве не обеспечено содержание свиней, исключающее контакт свиней с другими животными. На территории фермы обнаружена кошка. Это не исключает возможности контаминирования зараженным агентом свиней (нарушен пункт 4 Ветеринарных правил содержания свиней).

- перегородка между двумя свиноводческими помещениями и потолки выполнены из материала (дерево), неустойчивого к воздействию дезинфицирующих средств и повышенной влажности. Потолки поражены плесневыми грибами и имеют черный цвет (нарушен пункт 8 Ветеринарных правил содержания свиней).

- высота сорной травы указывает на то, что выкашивание сорной травы Колонией не проводится. Также обнаружено наличие норок и отсутствие домиков с дератизациониыми приманками по периметру внутри помещения и снаружи, что указывает на недостаточность проводимых дератизационных мероприятий и мер, предусмотренных для исключения возможности проникновения грызунов внутрь зданий (нарушен пункт 2.2. Ветеринарно-санитарных правил по организации и проведению дератизацйонных мероприятий).

- в животноводческих помещениях со свиньями температура воздуха в помещении на момент проверки 16.03.2018 согласно представленным журналам составляет плюс 4°С. На стенах, потолках в свиноводческих помещениях имеются признаки зараженности плесневыми грибами. Животные располагаются скучено. В двух клетках со свиньями стояла жижа (нарушен пункт 7 Ветеринарных правил содержания свиней).

- отсутствуют документы, подтверждающие соответствие воды, которой выпаиваются животные (нарушен пункт 14 Ветеринарных правил содержания свиней).

По результатам проверки заявителю выдано предписание N 03/57-03 от 19.03.2018 по устранению выявленных нарушений, которым Колонии предписывалось:

- Огородить территорию фермы способом, обеспечивающим невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства.

- Обеспечить в хозяйстве содержание свиней, исключающее контакт свиней с другими

животными.

- Обеспечить свиноводческие помещения внутренними покрытиями, устойчивыми к

воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности.

- Окосить сорную траву на территории двора (фермы) и вокруг него (нее) полосой по

ширине не менее 2 м.

- Поддерживать чистоту в свиноводческом помещении, устранить пораженные плесневыми грибами участки.

- Обеспечить проведение дератизационных мероприятий.

- Обеспечить температуру внутри свиноводческих помещений в соответствии с требованиями Ветеринарных правил содержания свиней.

- Представить документы, подтверждающие соответствие воды, которой выпаиваются животные, воде питьевой.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

По смыслу статьей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон N 4979-1) производители продуктов животноводства обязаны содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства.

Согласно статье 18 Закона N 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных - и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Пунктом 3 Ветеринарных правил содержания свиней предусмотрено, что территория хозяйства должна быть огорожена способами, обеспечивающими невозможность проникновения диких животных на территорию хозяйства (за исключением птиц и мелких грызунов).

В хозяйстве должно быть обеспечено безвыгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными и птицами (пункт 4 Ветеринарных правил содержания свиней).

Согласно пункту 8 Ветеринарных правил содержания свиней стены, перегородки, покрытия свиноводческих помещений в хозяйствах должны быть устойчивыми к воздействию дезинфицирующих веществ и повышенной влажности, не должны выделять вредных веществ.

Согласно пункту 14 Ветеринарных правил содержания свиней для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода.

Нарушение приведенных требований ветеринарного законодательства подтверждается материалами дела и Колонией по существу не оспаривается, несоответствия предписания от 19.03.2018 г. N 03/57-03 закону и иным нормативным правовым актам не имеется.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, а также нарушающим права и законные интересы заявителя не имеется, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

В обоснование своей позиции податель жалобы ссылается на постановление мирового судьи от 25.04.2018 по делу N 5-178/2018, а также решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 21.06.2018 по делу N 12-34/2018, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи от 25.04.2018 по делу N 5-178/2018.

Указанные судебные акты, а также иные дополнительные документы (распоряжение от 23.05.2017 N 4, акт проверки от 30.06.2017 N 4), приложенные к апелляционной жалобе, не могут быть приобщены к материалам дела в силу положений статьи 268 АПК РФ, поскольку подателем жалобы не обоснована невозможность представления данных документов арбитражному суду первой инстанции.

Кроме того, в своем заявлении и в ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции заявитель на судебный акты мирового судьи и судьи Гвардейского районного суда не ссылался, в том числе на повторность проведения проверки в нарушение Закона N 294-ФЗ, несмотря на то, что на момент рассмотрения арбитражного дела и вынесения обжалуемого решения (резолютивная часть оглашена 13.09.2018) постановление мирового судьи уже вступило в законную силу, а указывал лишь на отсутствие в его действиях нарушения ветеринарных правил, в связи с чем несет риск наступления неблагоприятных последствий в связи с несовершением определенных процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Наличие вступивших в законную силу судебных актов суда общей юрисдикции в рассматриваемом случае может лишь служить основанием лишь для пересмотра решения суда первой инстанции по новым или вновь открывшимся обстоятельствам с соблюдением установленных статьей 311 АПК РФ сроков.

Кроме того, все вмененные заявителю нарушения установлены судом первой инстанции и документально подтверждены, а следовательно, нет всей совокупности предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия не усматривает правовых и фактических основания для удовлетворения апелляционной жалобы ФКУ КП-12 и отмены либо изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 сентября 2018 года по делу N А21-6888/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Колония - поселение N12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас И.В. Юрков