Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2019 г. N 01АП-10575/18

г. Владимир

17 января 2019 г.

Дело N А43-15441/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10.01.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.01.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (ОГРН 1055238038316, ИНН 5260148520) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2018 по делу N А43-15441/2018, принятое судьей Чепурных М.Г. по заявлению публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области N 515-15-146/2018 от 12.04.2018,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья", Торуновой Елены Витальевны.

В судебном заседании принял участие представитель публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" - Курапова О.А. по доверенности от 25.12.2017 N 387.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Государственная жилищная инспекция по Нижегородской области ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий номер 01АП-10575/18 от 28.12.2018).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - Инспекция, контролирующий орган) в связи с обращением потребителя о нарушении обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги проведена внеплановая документарная проверка в отношении публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", Общество, заявитель).

В ходе проверки установлен факт нарушения Обществом требований подпункта "ж" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), выразившегося в осуществлении расчета размера платы за электрическую энергию, предоставленную на индивидуальное потребление, без учета показаний индивидуального прибора учета, установленного в жилом помещении по адресу: Шатковский район, село Кардавиль, ул. Механизаторов, д. 5, кв. 1.

По результатам проверки составлен акт N 515-15-146/2018 от 12.04.2018, Обществу выдано предписание N 515-15-146/2018, которым на него возложена обязанность в срок до 28.05.2018 произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию потребителю Торуновой Елене Витальевне, проживающей по вышеуказанному адресу, исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии, установленного в жилом помещении.

ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании указанного предписания недействительным.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), и Правил N 354, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии совокупности двух условий, необходимых для признания обжалуемого заявителем предписания недействительным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" настаивает на том, что плата за коммунальную услугу потребителю обоснованно рассчитывалась им на основании прибора учета типа СТП-4М1-Ш-С2-У, заводской номер 00015155, установленного на границе балансовой принадлежности.

По мнению заявителя, им не допущено нарушение требований пунктов 31, 32 Правил N 354 при определении размера платы за электрическую энергию.

Общество считает, что прибор учета электрической энергии ПУМА-10З.3 не отвечает требованиям действующего законодательства, поэтому на основании его показаний потребителю не может быть произведен расчет размера платы за электроэнергию.

Заявитель указывает, что поскольку прибор учета тин СТП-4М1-Ш-С2-У, заводской номер 00015155, установлен на границе балансовой принадлежности, допущен в эксплуатацию в установленном законом порядке, то именно он считается расчетным.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород", Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В части 1 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу положений Федерального закона N 99-ФЗ и Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей.

На основании пункта 3.16 Положения о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885, Инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона N 99-ФЗ и пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

Согласно Правилам N 354 индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Судом установлено, что в силу пунктов 2, 8 Правил N 354 Общество является исполнителем коммунальной услуги по энергоснабжению потребителя, проживающего по указанному выше адресу.

При наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета потребитель обязан ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее даты, установленной договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт "к (1)" пункта 33 Правил N 354).

Пунктом 31 Правил N 354 на исполнителя возложены в том числе обязанности принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях (пункт "ж").

Разделом VII Правил N 354 установлен порядок учета коммунальных услуг с использованием приборов учета, основания и порядок проведения проверок состояния приборов учета и правильности снятия их показаний.

В силу пункта 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Пунктом 81 Правил N 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствие с пунктом 144 Правил N 442 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка прибор учета подлежит установке в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

Границей балансовой принадлежности в соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, является линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами, по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Как следует из материалов дела, 13.09.2010 в квартире потребителя установлен индивидуальный прибор учета ПУМА-103.3, межповерочный интервал которого истекает 11.10.2029.

Актом проверки ОАО "МРСК Центра и Приволжья" от 11.10.2013 подтверждается, что указанный прибор учета после проведенного ремонта соответствует всем предъявляемым требованиям.

Однако 07.04.2017 сотрудниками ОАО "МРСК Центра и Приволжья" в месте присоединения с. Кардавиль ВЛ-1002 установлен электросчетчик СЭТ1-4М1-Ш-С2-У, собственником которого является Производственное объединение "АЭС", и потребителю отказано в приеме показаний прибора учета ПУМА-103.3, установленного в его доме.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводу заявителя о необходимости установки нового прибора учета СЭТ1-4М1-Ш-С2-У в связи с тем, что прибор учета потребителя, установленный в жилом помещении, не является расчетным.

Судом установлено и актом проверки от 11.10.2013, составленным ПАО "МРСК Центра и Приволжья", подтверждается, что срок поверки установленного в жилом помещении потребителя прибора учета не истек, прибор исправен, поэтому он может быть принят в качестве расчетного для определения размера подлежащей оплате потребленной Торуновой Е.В. коммунальной услуги.

Доказательств обратного заявителем, в нарушение требований статей 9, 65 АПК РФ, не представлено.

При этом в нарушение пунктов 31, 32 Правил N 354 с апреля 2018 года заявителем не принимаются показания потребителя, переданные потребителем по счетчику ПУМА-103.3.

Довод заявителя и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" о том, что прибор учета потребителя ПУМА 103.3 установлен не на границе балансовой принадлежности, судом обоснованно отклонен, поскольку, как уже отмечалось выше, при определении границ балансовой принадлежности в распоряжении сетевой организации должны иметься соответствующие документы о технологическом присоединении - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Однако ни одного из перечисленных документов заявителем, либо ПАО "МРСК Центра и Приволжья", в материалы дела не представлено.

Поэтому судом обоснованно не принят во внимание довод заявителя и ПАО "МРСК Центра и Приволжья" об установке счетчика СЭТ1-4М1-Ш-С2-У на границе балансовой принадлежности.

Более того, как обоснованно указал суд, установленный в 2017 году электросчетчик СЭТ1-4М1-Ш-С2-У не является собственностью Торуновой Е.В., он не является индивидуальным прибором учета электрической энергии, а представляет собой лишь измерительный комплекс системы учета, за функционирование которого несет ответственность ОАО "МРСК Центра и Приволжья".

Поскольку у потребителя в жилом помещении установлен прибор учета ПУМА-103.3, соответствующий всем предъявляемым требованиям, срок поверки которого не истёк, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данный прибор учета является расчетным и в силу положений Правил N 354 Общество обязано принимать его показания в целях расчета платы за потребленную Торуновой Е.В. электроэнергию.

С учетом изложенного Инспекция правомерно выдала ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" предписание от 12.04.2018 N 515-15-146/2018 с требованием устранить в установленный им срок нарушения порядка расчета платы за коммунальную услугу.

Вынесенное уполномоченным органом предписание соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

Совокупность двух условий, необходимых для признания обжалуемого заявителем предписания недействительным, в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ПАО "ТНС энерго Нижний Новгород".

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.10.2018 по делу N А43-15441/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Т.В. Москвичева