Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. N 14АП-10910/18

г. Вологда

22 января 2019 г.

Дело N А66-6153/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 января 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

при участии от администрации города Твери представителя Аваева С.Е. по доверенности от 20.02.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А66-6153/2018 по иску администрации города Твери к индивидуальному предпринимателю Садыгову Мухтару Интизам оглы об освобождении земельного участка,

установил:

администрация города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Садыгову Мухтару Интизам оглы (место жительства - Тверская обл., Калининский р-н; ОГРНИП 304690104800012; ИНН 692499874078; далее - Предприниматель) о возложении на ответчика обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200101:86, занимаемый нестационарным торговым объектом, расположенным у дома 61 по ул. Можайского в г. Твери, от конструкций и оборудования своими силами и за свой счет в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу; в случае неисполнения ответчиком настоящего решения суда об освобождении земельного участка в установленный десятидневный срок предоставить возможность Администрации своими силами освободить земельный участок с последующим возмещением затраченных денежных средств ответчиком.

Решением суда от 07 июня 2018 года исковые требования Администрации удовлетворены в полном объеме, также с Предпринимателя в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В жалобе ответчик ссылается на неизвещение его судом первой инстанции о месте и времени рассмотрения спора, что не позволило ему представить свои возражения на исковые требования. Указывает на то, что между ним и Администрацией заключен договор аренды земельного участка с разрешенным использованием - под торговое место; Предприниматель ежегодно в установленный срок обращался в Администрацию с заявлением о продлении данного договора.

Администрация в отзыве доводы апелляционной жалобы ответчика отклонила, просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что при разрешении спора судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выразившееся в рассмотрении спора без участия ответчика, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В связи с этим определением от 19 декабря 2018 года апелляционный суд на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции.

При рассмотрении дела апелляционным судом истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил. Судебное заседание состоялось без участия представителей ответчика, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Заслушав пояснения представителя Администрации, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, арбитражный апелляционный суд находит исковые требования Администрации подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судебными актами по делу N А66-7042/2016, Комитетом по управлению имуществом Тверской области (Арендодатель) и Предпринимателем (Арендатор) заключен договор аренды от 02.07.2008 N 0239-з/08, в соответствии с которым Предпринимателю предоставлялась в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200101:0086, площадью 35 кв. м от общей площади земельного участка 2 754 кв. м, расположенного относительно ориентира, находящегося в границах участка по адресу: г. Тверь, ул. Можайского, для размещения торгового киоска без права возведения объектов недвижимого имущества.

Договор заключен на срок с 02.07.2008 по 31.12.2008 и, поскольку по истечении указанного срока Арендатор продолжал занимать земельный участок в отсутствие возражений со стороны Арендодателя, договор аренды возобновил свое действие на неопределенный срок на тех же условиях в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившего в силу с 01.03.2015, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенными на территории города Твери, перешли к Администрации.

Ввиду одностороннего отказа Администрации от 09.09.2015 N 01/6725 от договора аренды, полученного Предпринимателем 10.09.2015, договор аренды прекратил свое действие.

По результатам осмотра земельного участка, состоявшегося 05.04.2016, сотрудниками Администрации установлен факт неправомерного размещения на нем Предпринимателем нестационарного торгового объекта (далее - НТО).

Исполняющим обязанности главы администрации города Твери Гонтаревым Д.В. вынесено постановление от 09.06.2016 N 981 "О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта", которым предписано Предпринимателю в 7-дневный срок добровольно демонтировать (снести) НТО, расположенный по адресу: г. Тверь, ул. Можайского, у дома N 61, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0200101:0086, и привести место размещения в первоначальное состояние.

Предприниматель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением. Решением суда от 07 сентября 2016 года по делу N А66-7042/2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 ноября 2016 года, заявителю отказано в признании недействительным оспариваемого постановления Администрации от 09.06.2016 N 981 о демонтаже временного торгового объекта.

Сотрудниками Департамента экономического развития администрации города Твери 09.04.2018 повторно проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200101:86, результаты которого отражены в акте обследования от 09.04.2018 с приложением фотоматериалов. При проверке установлено, что на указанном земельном участке у дома 61 по ул. Можайского г. Твери продолжает находиться торговый павильон, принадлежащий Предпринимателю, при этом разрешительные документы на использование земельного участка для размещения НТО у Предпринимателя отсутствуют.

Ссылаясь на отсутствие у Предпринимателя правовых оснований для размещения торгового павильона на указанном выше земельном участке, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В таком случае согласно абзацу второму пункта 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца при аренде недвижимого имущества. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Для отказа от договора аренды в порядке статьи 610 ГК РФ необходимо волеизъявление только одной стороны договора. При этом не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора (пункт 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

В данном случае постановлением апелляционного суда от 15.11.2016 по делу N А66-7042/2016, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлен факт прекращения арендных отношений по договору аренды земельного участка от 02.07.2008 N 0239-з/08 вследствие одностороннего отказа Арендодателя от договора.

В силу положений статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Между тем в деле отсутствуют доказательства возврата Предпринимателем земельного участка Администрации в порядке, установленном статьей 622 ГК РФ. Напротив, из актов обследования от 09.04.2018, 15.01.2019, составленных представителями Администрации, и прилагаемых к актам фотоматериалов следует, что ответчик продолжает использовать земельный участок для размещения торгового павильона. Данное обстоятельство Предпринимателем не оспаривается.

Из пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона N 381-ФЗ. В силу части 1 названной статьи Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Администрации от 15.05.2015 N 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок N 672).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка N 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой постановлением администрации города Твери (далее - Схема). Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, установленных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

В материалах дела отсутствуют доказательства заключения с Предпринимателем в соответствии с Порядком N 672 договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной постановлением Администрации от 03.05.2018 N 577, размещение нестационарного торгового объекта по указанному выше адресу: г. Тверь, ул. Можайского, у д. 61, не предусмотрено.

Согласно пункту 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Предприниматель в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказал наличие правовых оснований для занятия земельного участка и размещения на нем спорного НТО. Ответчик с момента принятия решения по делу N А66-7042/2016 каких-либо действий, связанных с устранением нарушения, не совершил, соответствующих доказательств со своей стороны в материалы дела не представил.

Ссылка Предпринимателя в апелляционной жалобе на продление арендных отношений в отношении земельного участка для размещения торгового объекта не принимается апелляционным судом, поскольку доказательств в подтверждение данного довода ответчиком не представлено.

Таким образом, поскольку заключенный сторонами договор аренды земельного участка прекратил свое действие, договор на размещение НТО с Предпринимателем не заключен, постановление Администрации от 09.06.2016 N 981 о сносе торгового павильона ответчиком не исполнено, апелляционный суд, учитывая также отсутствие иных доказательств правомерности занятия Предпринимателем земельного участка, находит исковые требования Администрации о возложении на ответчика обязанности по освобождению земельного участка обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Требования истца о предоставлении Администрации права по освобождению земельного участка от НТО со взысканием с Предпринимателя понесенных расходов соответствуют нормам пункта 3 статьи 76 ЗК РФ, части 3 статьи 174 АПК РФ, являются обоснованными и также подлежат удовлетворению.

Ввиду допущенного судом нарушения норм процессуального права, являющегося в силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, обжалуемое решение суда подлежит отмене.

В связи с удовлетворением исковых требований Администрации расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 07 июня 2018 года по делу N А66-6153/2018 отменить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Садыгова Мухтара Интизам оглы (место жительства: Тверская обл., Калининский р-н; ОГРНИП 304690104800012, ИНН 692499874078) обязанность в десятидневный срок с момента принятия настоящего постановления освободить земельный участок с кадастровым номером 69:40:0200101:86, занимаемый нестационарным торговым объектом, расположенным по адресу: г. Тверь, ул. Можайского, у д. 61, от конструкций и оборудования своими силами и за свой счет.

В случае неисполнения индивидуальным предпринимателем Садыговым Мухтаром Интизам оглы (место жительства: Тверская обл., Калининский р-н; ОГРНИП 304690104800012, ИНН 692499874078) настоящего постановления в установленный десятидневный срок предоставить администрации города Твери право своими силами освободить земельный участок от нестационарного торгового объекта с последующим взысканием понесенных расходов с индивидуального предпринимателя Садыгова Мухтара Интизам оглы.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Садыгова Мухтара Интизам оглы (место жительства - Тверская обл., Калининский р-н; ОГРНИП 304690104800012, ИНН 692499874078) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева А.В. Романова