Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2019 г. N 17АП-19136/18

г. Пермь

24 января 2019 г.

Дело N А60-49301/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Зелениной Т.Л., Поляковой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой О.С.

при неявке лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 14 ноября 2018 года

по делу N А60-49301/2018,

принятое судьей Ваниным П.Б.

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала"

(ОГРН 1056604000970, ИНН 6671163413)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков

установил:

Открытое акционерное общество (ОАО, общество) "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (МРСК Урала) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ТУ Росимущества) в Свердловской области в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0301001:61, 66:42:0102001:1704, 66:42:0201012:152, 66:42:0102011:975, 66:42:0201004:448, 66:42:0102001:1703, 66:42:0101005:415, 66:42:0301001:62, 66:73:0101001:14, 66:673:0101001:15, 66:73:0000000:8, оформленного письмом от 15.05.2018 N АР-5329/07 и возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления в аренду сроком на 49 лет земельных участков и заключении договоров аренды в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решением от 14.11.2018 заявленные требования удовлетворены: отказ заинтересованного лица в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0301001:61, 66:42:0102001:1704, 66:42:0201012:152, 66:42:0102011:975, 66:42:0201004:448, 66:42:0102001:1703, 66:42:0101005:415, 66:42:0301001:62, 66:73:0101001:14, 66:73:0101001:15, 66:73:0000000:8, оформленный письмом от 15.05.2018 N АР-5329/07, признан незаконным, на ТУ Росимущества в Свердловской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав ОАО МРСК Урала путем предоставления в аренду сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами: 66:42:0301001:61, 66:42:0102001:1704, 66:42:0201012:152, 66:42:0102011:975, 66:42:0201004:448, 66:42:0102001:1703, 66:42:0101005:415, 66:42:0301001:62, 66:73:0101001:14, 66:73:0101001:15, 66:73:0000000:8 и заключении договоров аренды земельных участков в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Заинтересованное лицо с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме.

Заявитель в отзыве на апелляционную жалобу выразил возражения против ее удовлетворения.

Доводы, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, соответствуют выводам суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, ОАО МРСК Урала на праве собственности принадлежат объекты электросетевого имущества, а именно: ВЛ-110 кВ БАЭС-Измоденово, ВЛ-35 кВ Белоречка-Учхоз, ВЛ-35 кВ Заречная-ЦНИИЛ, ВЛ-10 кВ Муранитный, -ВЛ-10кВГусево, ВЛ-6 кВ отпайка на ТП-6170, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 66 АЕ 832892 от 25.03.2013, 66АГ 313327 от 21.07.2008, 66 АГ 313211 от 17.07.2008; подстанция 110/10 кВ Аметистовая, подстанция 35/10 кВ Хризолит, ВЛ-35 кВ отп. на ПС Хризолит от ВЛ-35 кВ ПС Шпагатная-ПС Ключи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 66АГ 313215 от 17.07.2008, 66 АГ 313204 от 17.07.2008, 66 АГ 336701 от 21.07.2008.

Для размещения указанных объектов ОАО "Свердловэнерго" (правопредшественник ОАО МРСК Урала) были предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельствами о праве постоянного (бессрочного) пользования N 7333 от 06.02.1997, N 7334 от 06.02.1997.

Земельному участку, на котором размещены указанные выше объекты и который ранее был предоставлен ОАО "Свердловэнерго" на праве постоянного (бессрочного) пользования присвоены кадастровые номера: 66:42:0000000:78, 66:42:0000000:77.

Право постоянного (бессрочного) пользования по указанному земельному участку перешло к ОАО МРСК Урала в 2008 г в порядке универсального правопреемства (п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации ОАО "Свердловэнерго" в форме присоединения к ОАО МРСК Урала.

В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, ОАО "МРСК Урала" заключило договоры подряда на проведение кадастровых работ по образованию, уточнению земельных участков, расположенных под электросетевыми объектами, из ранее учтенных земельных участков 66:42:0000000:78, 66:42:0000000:77, с последующей их постановкой на государственный кадастровый учет и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ из земельных участков 66:42:0000000:78, 66:42:0000000:77 были уточнены, образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки: 66:42:0301001:61, 66:42:0102001:1704, 66:42:0201012:152, 66:42:0102011:975, 66:42:0201004:448, 66:42:0102001:1703, 66:42:0101005:415, 66:42:0301001:62.

Проекты границ указанных земельных участков были утверждены Постановлением Главы городского округа Заречный от 13.08.2007 N 914-П "Об уточнении площади и утверждении проектов границ земельных участков, входящих в состав единых землепользовании с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77 и 66:42:00 00000:78".

Также ОАО МРСК Урала из земельного участка с кадастровым номером 66:73:0000000:0006, находящегося в собственности Российской Федерации, были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:73:0101001:14, 66:73:0101001:15, 66:73:0000000:8, в соответствии с Приказом ТУ Росимущества по Свердловской области от 29.11.2007 N 1283 "О формировании земельных участков", границы вышеуказанных земельных участков уточнялись Постановлением Главы Муниципального образования "поселок Уральский" Свердловской области от 15.08.2007 N 118 "Об утверждении проекта границ земельных участков".

Как указано в обжалуемом решении, все перечисленные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет до 2014 г., законность постановки которых проверена органом кадастрового учета.

На каждый образованный и уточненный земельный участок выдан кадастровый паспорт.

Таким образом, с момента постановки земельных участков на государственный кадастровый учет все вышеуказанные участки являются образованными.

Письмами от 09.04.2018 N СЭ/ЦЭС/01-03/2146, от 13.04.2018 N СЭ/ЗЭС/01-03/2311 ОАО МРСК Урала обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении образованных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 15.05.2018 АР-5329/07 ТУ Росимущества по Свердловской области указало, что предоставление в аренду ОАО МРСК Урала испрашиваемых земельных участков может быть решен только после государственной регистрации права федеральной собственности на образованные земельные участки, что и послужило заявителю основанием для обращения с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (ч. 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, суд первой инстанции руководствовался положениями, предусмотренными ст. ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из следующего.

ОАО МРСК Урала обратилось в ТУ Росимущества по Свердловской области с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязанность по переоформлению которого возложена на заявителя Федеральным законом N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Закон N 137-ФЗ).

Земельные участки с кадастровыми номерами 66:42:0301001:61, 66:42:0102001:1704, 66:42:0201012:152, 66:42:0102011:975, 66:42:0201004:448, 66:42:0102001:1703, 66:42:0101005:415, 66:42:0301001:62, 66:73:0101001:14, 66:73:0101001:15, 66:73:0000000:8 образованы путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:78, 66:42:0000000:77, 66:73:0000000:0006, что подтверждается данными кадастровых паспортов образованных земельных участков.

Право собственности на исходные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, соответственно и право собственности на вновь образованные автоматически будет перенесено на Российскую Федерацию.

Кроме того, как отметил суд первой инстанции, при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их отчуждении, государственной регистрации обременении (ограничений) права государственной собственности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учитывать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной регистрации в ЕГРН ранее возникшего права государственной собственности на земельный участок.

Следовательно, если земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на такой земельный участок не может служить самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него.

В этой части обжалуемое решение со ссылкой на Приказ Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" содержит указание на то, что установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащий предоставлению заявителем при предоставлении земельного участка в аренду на основании пп. 9 п. 2 статьи 39.6

Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: документы удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание сооружение, если такое право не зарегистрировано в ЕГРН, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок если такое право не зарегистрировано в ЕГРН, Сообщение заявителя содержащее перечень всех зданий и сооружений расположенных на испрашиваемом земельном участке, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

ОАО МРСК Урала направило вместе с обращением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования заинтересованному лицу Свидетельство о государственной регистрации права на объекты недвижимости, Свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. В обращении были указаны объекты недвижимости, принадлежащие ОАО МРСК Урала, под размещение которых были образованы/уточнены испрашиваемые земельные участки. Иных документов, подлежащих предоставлению заявителем действующим законодательством не предусмотрено

Таким образом, по мнению арбитражного суда первой инстанции, отказ заинтересованного лица в предоставлении испрашиваемых заявителем земельных участков в аренду не соответствует требованиям законодательства.

На образованных/уточненных земельных участках размещены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО МРСК Урала на праве собственности.

ОАО МРСК Урала являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на образованных земельных участках, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Значимым арбитражным судом первой инстанции признанно то, что при обращении лица, имеющего приоритетное право на заключение договора аренды к собственнику земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, последний, в силу закона, не может отказать обратившейся стороне в заключении договора, предоставление земельных участков, на которых расположены принадлежащие ОАО МРСК Урала на праве собственности объекты недвижимого имущества, является для заинтересованного лица обязательным.

Также, проанализировав положения Административного регламента, Утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.04.2017 N 166 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов" (Административный регламент, п.п. 2.1-2.4, 2.7, 2.21), арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что в рассматриваемом случае в нарушение п. 2.7 Административного регламента государственная услуга по предоставлению земельных участков в аренду в установленные сроки не предоставлена. Договоры аренды на испрашиваемые земельные участки с ОАО МРСК Урала не заключены, что нарушает права заявителя.

Установленные в результате исследования совокупности имеющихся в материалах дела доказательств (ст. ст. 64, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и надлежащим образом оцененные судом первой инстанции обстоятельства признаются арбитражным судом апелляционной инстанции необходимыми и достаточными для принятия именно такого решения, которое является предметом обжалования, в силу чего доводы апелляционной жалобы, не влекут ее удовлетворение.

Статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившая в законную силу с 01.03.2015, определила новый порядок образования земельных участков, а именно, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом 2) проектная документация лесных участков 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующим законодательством под образованием земельных участков понимается постановка таких земельных участков на государственный кадастровый учет.

Именно кадастровый учет подтверждает существование определенного земельного участка с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участков в качестве индивидуально-определенной вещи.

Как установлено судом первой инстанции, в отношении спорных земельных участков осуществлен государственный кадастровый учет.

Отказывая заявителю в переоформлении права постоянного бессрочного пользования, заинтересованное лицо указало, что "сведения об испрашиваемых земельных участках внесены в Единый кадастр недвижимости, однако до момента регистрации на них прав носят временный характер. Осуществление каких-либо действий в отношении временных земельных участков, стоящих на кадастровом учете, не представляется возможным" (л.д. 87-88).

Вместе с тем, общество МРСК Урала, являясь собственником объектов недвижимости на образованных земельных участках, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, представило все необходимые документы для этого в ТУ Росимущества по Свердловской области.

В связи с этим, оснований для отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на спорные участки у заинтересованного лица не имелось.

Доводы, изложенные заинтересованным лицом в апелляционной жалобе, о незаконности обжалуемого судебного акта не свидетельствуют.

Соответствующим образом оцениваются арбитражным судом апелляционной инстанции все доводы апелляционной жалобы, в том числе указание ее заявителя на то, что "Процедура переоформления права постоянного (бессрочного) пользования должна включать в себя два самостоятельных этапа: во-первых, отказ правообладателя от принадлежащею ему права, во-вторых, приобретение (возникновение) нового права на землю - аренды либо права собственности", "как прекращение нрава постоянного (бессрочного) пользования, так и вновь возникшее право на землю подлежат государственной регистрации", "заинтересованное лицо обладает полномочиями по распоряжению только теми земельными участками, право собственности Российской Федерации на которые зарегистрировано в установленном законом порядке. Сведения об испрашиваемых земельных участках внесены и Единый кадастр недвижимости, однако до момента регистрации на них прав носят временный характер. Осуществление каких-либо действий в от ношении временных земельных участков, стоящих на кадастровом учете, не представляется возможным".

То, что фактически заинтересованное лицо, государственную услугу по предоставлению земельных участков в аренду в установленные сроки заявителю не предоставило, по материалам дела следует.

Отличное от приведенного в обжалуемом решении толкование заинтересованным лицом норм права само по себе основанием для отмены решения не является.

В отношении фактических обстоятельств апелляционная жалоба не содержит того, что не было бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции, при этом доказательств, опровергающих правильные по существу выводы, приведенные в обжалуемом решении, не представлено (ч. 1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушения или неправильное применение норм процессуального права, следствием которых согласно положениям ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могла бы явиться отмена решения арбитражного суда первой инстанции, отсутствуют.

Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что "судом первой инстанции необоснованно не учтены нормы процессуального права, изложенные в статьях 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказать заявителем наличия правового основания для признания отказа заинтересованного лица незаконным" само по себе о наличии таких нарушений не свидетельствует.

Заявление правомерно удовлетворено при наличии оснований к этому.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В отсутствие правовых оснований апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.11.2018 по делу N А60-49301/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Т.Л. Зеленина М.А. Полякова