Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2019 г. N 14АП-11488/18

г. Вологда

23 января 2019 г.

Дело N А05-7703/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 января 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Алимовой Е.А., Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садово-огороднического некоммерческого товарищества "Строитель" на решение Арбитражного суда Архангельской области по делу N А05-7703/2018,

установил:

садово-огородническое некоммерческое товарищество "Строитель" (ОГРН 1022901175208; место нахождения: Архангельская обл., г. Онега, ул. Новая, д. 4, оф. 11; далее - Товарищество, СОНТ "Строитель") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному казённому учреждению "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН 1022901175330; место нахождения: Архангельская обл., г. Онега, ул. Шаревского, д. 6; далее - Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества (электрические сети), а также об обязании Администрации после вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учёт указанного бесхозяйного имущества.

По ходатайству заявителя к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное учреждение "Администрация муниципального образования "Покровское" (далее - Администрация МО Покровское).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566; место нахождения: г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп.1) и публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице "Плесецкого межрайонного отделения энергосбытовой деятельности "Энергосбыт" (ОГРН 1047855175785; место нахождения: Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, литер А, пом. 16Н).

Решением от 01 ноября 2018 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением, Товарищество обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь не полное выяснение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права. Товарищество настаивает на том, что рассматриваемый участок электросети не принадлежит ему на праве собственности, в связи с чем является ошибочным вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что указанные линии электропередачи не являются бесхозяйными.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражала против её доводов.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей для участия в слушаниях не направили, от Администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие её представителя, поэтому судебное заседание проведено без их участия на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для её удовлетворения.

Как следует из материалов дела, согласно уставу предметом деятельности СОНТ "Строитель" как организации, учрежденной на добровольных началах гражданами-владельцами садовых земельных участков, является удовлетворение потребностей Товарищества в результате выращивания ими на земельных участках своими силами и средствами плодовых, ягодных, овощных и иных сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 14.1 раздела ХIV устава общее собрание членов Товарищества является его высшим органом управления. К исключительной компетенции общего собрания Товарищества относится в том числе принятие решений о формировании и об использовании имущества.

Между СОНТ "Строитель" (покупатель) и публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (гарантирующий поставщик) заключён договор энергоснабжения от 01.01.2018 N 94-001969, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется обеспечить надёжную и бесперебойную поставку электрической энергии, а покупатель - оплатить приобретаемую электрическую энергию.

Перечень средств измерения и мест их установки с указанием точки поставки, категории надежности и с разбивкой по группам присоединении к соответствующей сетевой организации согласован сторонами в Приложении N 1 к договору от 01.01.2018 N 94-001969.

Границей балансовой принадлежности является точка подключения КТП160 Строитель.

На территории СОНТ "Строитель" расположено 411 садовых участка с построенными на них дачными домами, которые в рамках указанного договора снабжаются электрической энергией.

Подача электрической энергии конечным потребителям осуществляется через присоединённую сеть ВЛ-0,4кВ протяжённостью 3730 м, проложенную по деревянным опорам с железобетонными приставками в количестве 71 штуки, проводом АС-35.

Полагая указанный объект бесхозным, поскольку Товарищество не является собственником, арендатором либо пользователем указанного имущества, а Администрация не принимает его учёт, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Товарищество связывает нарушение своих прав и законных интересов с тем, что оно несёт бремя содержания спорного имущества, в отношении которого Администрацией не предпринимается действий по оформлению права муниципальной собственности.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Как следует из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Из устава Товарищества следует, что истец является некоммерческой организацией, цели деятельности которой согласно уставу сопоставимы с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

В соответствии со статьёй 1 Закона N 66-ФЗ имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 66-ФЗ граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключённых с таким объединением в письменной форме в порядке, определённом общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Следовательно, вопреки доводам жалобы законодателем не ограничена возможность Товарищества иметь в собственности линии электропередач и нести по ним соответствующее бремя содержания.

В пункте 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, установлено, что по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в пункта 2 которых определены понятия, а именно:

акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности;

акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства;

граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Как указывалось выше, согласно Приложению N 1 к договору энергоснабжения от 01.01.2018 N 94-001969 границей балансовой принадлежности является точка подключения КТП160 Строитель.

В ходе рассмотрения Онежским городским судом дела N 2-30/2017 Товариществом были представлены инвентарные карточки о постановке на учёт и вводу в эксплуатацию трансформатора и лини электропередачи, на основе которых суд пришёл к выводу о том, что линии электропередач и трансформатор приняты СОНТ "Строитель" к учёту в качестве основных средств, введены в эксплуатацию, члены Товарищества несут расходы по их содержанию.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Товарищество является фактически владельцем спорного имущества, поэтому оснований для признания его бесхозным не имеется.

Обстоятельства дела установлены судом полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 01 ноября 2018 года по делу N А05-7703/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу садово-огороднического некоммерческого товарищества "Строитель" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

Е.А. Алимова А.Ю. Докшина