Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2019 г. N 06АП-7015/18

г. Хабаровск

24 января 2019 г.

А04-8479/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области: не явились;

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области

на решение от 08.11.2018 по делу N А04-8479/2018

Арбитражного суда Амурской области, принятое судьей В.Д. Пожарской,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (далее - административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие, ФГУП "Почта России") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 08.11.2018 в удовлетворении требования отказано по мотиву пропуска срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом, управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить в связи с неверным исчислением срока давности, который, по мнению административного органа, равен одному году.

ФГУП "Почта России" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФГУП "Почта России" имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи N 162571 от 11.04.2018, сроком действия до 11.04.2023.

В результате проведенного в период с 02.07.2018 по 28.09.2018 планового наблюдения за соблюдением предприятием лицензионных требований и условий, административным органом установлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции; порядка оформления почтовых ящиков.

Нарушения отражены в акте систематического наблюдения от 28.09.2018 N А28/3/73-нд/60 с соответствующими приложениями, а также зафиксированы в фототаблицах от 24.07.2018.

05.10.2018 административный орган в отношении предприятия составил протокол об административном правонарушении N АП-28/3/551, и в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о его привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в заявленном требовании, признал срок давности привлечения к ответственности пропущенным на момент вынесения судебного решения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 этого Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи устанавливает Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", пунктом 1 статьи 29 которого предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи, осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О связи" услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Услуги почтовой связи в соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнями лицензионных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, отнесены к услугам связи.

Статьей 20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотрено, что прием и передача почтовых отправлений и денежных средств между организациями почтовой связи осуществляются при обеспечении точного учета передаваемых и принимаемых почтовых отправлений и денежных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Согласно подпунктам "а" и "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Пунктом 8 Правил N 234, закреплено, что на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, пунктом 1 которых предусмотрено, что нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют на территории административных центров муниципальных районов - не реже 5 дней в неделю и не менее 1 раза в день.

Из материалов дела усматривается, что предприятием допущены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, порядка оформления почтовых ящиков. В частности, выявлены следующие нарушения:

1. Нарушение нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции:

1) с. Гонжа: 23.07.2018 в 16 час. 25 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик N 91. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 10 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика N 91, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

2) с. Гонжа: 23.07.2018 в 16 час. 15 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик N 90. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 10 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика N 90, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

3) с. Талдан: 23.07.2018 в 17 час. 25 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик N 124. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 10 час. 45 мин. в следующие дни: понедельник, среда, пятница. Одно контрольное письмо вынуто в срок 25.07.2018 (в среду), остальные 4 письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика N 124, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

4) с. Магдагачи: 23.07.2018 в 15 час. 26 мин. (понедельник) отправлено 5 писем через почтовый ящик N 87. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 08 час. 05 мин. в следующие дни: вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 24.07.2018 (во вторник) не были вынуты из почтового ящика N 87, выемка фактически произведена 04.08.2018 (в субботу);

5) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 25 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик N 115. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 00 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика N 115, выемка фактически произведена 04.08.2018 (в субботу);

6) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 15 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик N 119. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 11 час. 40 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика N 119, выемка фактически произведена 26.07.2018 (в четверг);

7) с. Сковородино: 24.07.2018 в 16 час. 20 мин. (во вторник) отправлено 2 письма через почтовый ящик N 114. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 09 час. 00 мин. в следующие дни: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика N 115, выемка фактически произведена 27.07.2018 (в пятницу);

8) с. Невер: 24.07.2018 в 15 час. 40 мин. (во вторник) отправлено 5 писем через почтовый ящик N 146. Согласно утвержденному расписанию выемка из почтового ящика осуществляется в 08 час. 10 мин. в следующие дни: вторник, среда, четверг, пятница, суббота. Контрольные письма 25.07.2018 (в среду) не были вынуты из почтового ящика N 146, выемка фактически произведена 10.08.2018 (в пятницу).

2. Нарушения оформления почтового ящика в г. Тында - на почтовом ящике не указан присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Данные обстоятельства не оспариваются предприятием и подтверждаются материалами административного дела, а именно, актом систематического наблюдения от 28.09.2018, протоколом об административном правонарушении от 05.10.2018 N АП-28/3/551.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина ФГУП "Почта России" в данном случае заключается в непринятии им всех возможных и достаточных мер для своевременного соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, позиция управления, что в действиях предприятия в полной мере имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ КоАП РФ, признается верной.

Вместе с тем, арбитражный суд пришел к выводу, что срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, в спорной ситуации пропущен.

В соответствии с положениями данной нормы постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства РФ, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности по рассматриваемому нарушению начал течь с 25.07.2018 (с. Магдагачи), с 26.07.2018 (с. Гонжа, с. Талдан, с. Сковородино, с. Невер) и истек 25.10.2018, 26.10.2018, соответственно.

В части нарушения оформления почтовых ящиков нарушение представляет собой длительное непрекращающееся бездействие предприятия, выражающееся в непринятии мер по приведению таких ящиков в соответствие с нормативно установленными требованиями. Следовательно, сроки давности привлечения к ответственности подлежат исчислению со дня обнаружения (выявления) нарушения лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении.

Факт ненадлежащего оформления почтового ящика в г. Тынде выявлен специалистом управления 24.07.2018, о чем сделаны скриншоты электронных карт, подтверждающих местоположение ящика, и фотографии.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности по упомянутому эпизоду начал течь со дня выявления нарушения - с 24.07.2018, и истек 24.10.2018.

Следовательно, на дату принятия судебного решения от 08.11.2018 установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к ответственности истекли, что указывает на недопустимость привлечения предприятия к административной ответственности после истечения указанного срока.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 08.11.2018 по делу N А04-8479/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец