|
24 января 2019 г.
|
Дело N А43-24324/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2019.
Постановление в полном объеме изготовлено 24.01.2019.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,
судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК "Дом-Сервис НН" (ИНН 5260346730, ОГРН 1125260018620) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2018 по делу N А43-24324/2018, принятое судьей Чепурных М.Г. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК "Дом-Сервис НН" о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.04.2018 N 515-15-231/2018,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Мартыновой Ольги Михайловны.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Ходатайствуют о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В связи с обращением собственника жилого помещения многоквартирного дома N 28 А, по ул. 1-ая Оранжерейная (далее - МКД) на основании приказа N 515-15-231/2018 от 12.04.2018 Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - Инспекция, контролирующий орган) проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК "Дом-Сервис НН" (далее - ООО "УК "Дом-Сервис НН", Общество, заявитель), осуществляющего управление указанным МКД на основании договора управления N 41 от 01.12.2014.
В результате проведенной проверки Инспекцией установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 6, 10 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Общество в одностороннем порядке изменило порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и необоснованно взимает плату за обслуживание мусоропровода в указанном МКД.
По результатам проверки составлен акт от 13.04.2018 N 515-15-231/2018 и выдано предписание N 515-15-231/2018, которым на заявителя возложена обязанность произвести перерасчет размера платы за содержание жилых помещений МКД исходя из утвержденного собранием собственников тарифа на содержание жилых помещений в размере 20 руб./1 кв.м за период с сентября 2017 года, а также в связи с отсутствием обслуживания мусоропровода.
Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании указанного предписания недействительным.
Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.09.2018 в удовлетворении заявленного требования отказано.
При этом руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями ЖК РФ, Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) и Правил N 491, суд первой инстанции сделал вывод об отсутствии совокупности двух условий, необходимых для признания обжалуемого заявителем предписания недействительным.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
ООО "УК "Дом-Сервис НН" настаивает на том, что определенный пунктом 8 протокола общего собрания от 27.10.2014 тариф (20 руб./кв.м) был установлен лишь на один год и с октября 2015 года считается неустановленным.
По мнению заявителя, при отсутствии решения собственников об определении тарифа на содержание и ремонт помещений в МКД на новый период, управляющая компания вправе взимать плату за данные услуги исходя из тарифа, установленного органом местного самоуправления.
ООО "УК "Дом-Сервис НН" также не согласно с выводом суда о незаконном взимании платы за содержание мусоропровода. По мнению заявителя, факт обслуживания мусоропровода подтверждается актом инспекционного обследования жилищного фонда N 515-04-б/н-18 от 12.04.2018, согласно которому стволы мусоропроводов дома находятся в удовлетворительном техническом состоянии.
Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе.
Инспекция и Мартынова О.М. в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить обжалуемое решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.
По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Судом первой инстанции установлено, что предписание 13.04.2018 N 515-15-231/2018 выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий, нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания её результатов недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.
В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
В части 4 статьи 158 ЖК РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Суд первой инстанции отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что в рассматриваемом случае пунктом 2.1 договора управления многоквартирным домом от 01.12.2014 N 41 определена стоимость работ по содержанию, техническому обслуживанию и текущему ремонту МКД, которая составляет 20 руб./кВ.м с общей площади помещений, принадлежащих на праве собственности собственникам помещений в месяц, что отражено в протоколе общего собрания собственников помещений спорного МКД. В последующие годы действия договора управления собственниками помещений спорного жилого дома решение об утверждении размера платы не принималось.
В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.
При этом фиксированная стоимость размера платы за содержание и ремонт жилого помещения указывается в договоре только на момент его заключения. В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ фиксированная стоимость может применяться не менее одного года.
В соответствии с указанным в договоре управления порядком (методикой) определения (расчета) стоимости может индексироваться при наличии указанных в договоре оснований, в частности уровня инфляции.
Таким образом, при наличии в договоре управления домом положения о пересмотре размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принятие общим собранием собственников помещений дома ежегодных решений об изменении такой платы не требуется.
Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - Постановление) разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).
Согласно пункту 17 Постановления управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Одностороннее изменений условий договора, если такое предусмотрено самим договором, допускается только в отношении обязательств, возникших из осуществления предпринимательской деятельности обеими сторонами договора (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2.3 договора управления многоквартирным домом от 01.12.2014 N 41 установлено, что Общество по согласованию с советом МКД вправе изменить стоимость по договору в одностороннем порядке в случае изменения тарифов на услуги по содержанию жилья и текущему ремонту в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. В этом случае управляющая компания письменно уведомляет заказчика (собственники и владельца помещений МКД) об изменении стоимости ра
