Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2019 г. N 09АП-65662/18

г. Москва

24 января 2019 г.

Дело N А40-192791/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи М.В. Кочешковой, рассмотрев апелляционную жалобу АО "УЭЗ"

на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2018 по делу N А40-192791/18,

принятое судьей Лапшиной В.В. в порядке упрощенного производства

по исковому заявлению АО "УЭЗ" к Москомстройинвесту о признании незаконным постановления N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-18-259 от 08.08.2018 в части назначенного административного штрафа в размере 50 000 руб., замене административного штрафа на предупреждение,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

АО "УЭЗ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест) о признании незаконным постановления N 1 по делу об административном правонарушении N 05-07-18-259 от 08.08.2018 г. в части назначенного административного штрафа в размере 50 000 руб., замене административного штрафа на предупреждение.

Решением от 31.10.2018 Арбитражного суда г. Москвы отказано в удовлетворении заявления АО "УЭЗ".

Не согласившись с принятым судом решением, АО "УЭЗ" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм права, постановление от 08.08.2018 N 05-07-18-259 о привлечении заявителя к административной ответственности и назначении штрафа 50 000 рублей изменить, заменив штраф предупреждением.

Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Через канцелярию суда от ответчика поступили письменные пояснения на апелляционную жалобу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "УЭЗ" в соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ является застройщиком многоэтажного гаража-стоянки по адресу: Москва, ЗАО, Тропарево-Никулино, ул. Никулинская, мкр. 2А, корп. 10.

Деятельность АО "УЭЗ" связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоэтажного гаража-стоянки по адресу: Москва, ЗАО, Тропарево-Никулино, ул. Никулинская, мкр. 2А, корп. 10 (далее - Объект), оформлены земельно-правовые отношения: договоры аренды земельного участка от 24.03.2014 N И-07-000497, получено разрешение на строительство: от 28.02.2017 N 77-207000- 014084-2017.

30.03.2018 АО "УЭЗ" в Москомстройинвест предствалена отчетность за 1 квартал 2018 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (N 0001-9000003-045001- 0009018/18 от 28.04.2018).

Москомстройинвестом проведен анализ отчетности АО "УЭЗ" об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объекта, на предмет соблюдения требований законодательства о долевом строительстве за 1 квартал 2018 года.

По результатам анализа отчетности АО "УЭЗ" об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2018 года установлено, что отчетность содержит недостоверные сведения в отношении расчета норматива обеспеченности обязательств (HI) и норматива целевого использования средств (Н2), что нарушает п.6 ч.б ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, п. 2.1, п. 2.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 N06-137/пз-н.

Таким образом, отчетность АО "УЭЗ" содержит недостоверные сведения в отношении расчета норматива обеспеченности обязательств (HI), что нарушает п. 2.1 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 N 06- 137/пз-н, п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Таким образом, АО "УЭЗ" совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Москомстройинвеста N 1 от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении N 0505-07-18-259 АО "УЭЗ" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом исследованных по делу доказательств, доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для изменения (отмены) судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пп. 6 п. 6 ст. 23 Закона N 214-ФЗ Москомстройинвест ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 и п. 4 указанных Правил застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала. В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных данными Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства РФ.

В рассматриваемом случае заявителем требования указанных Правил не соблюдены.

В соответствии с отчетностью застройщика стоимость активов застройщика, не связанных со строительством (сумма строк бухгалтерского баланса 1100, 1230, 1240, за исключением незавершенного строительства и долга участников) составляет 19 648 928,076 тыс. руб. Общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве (строка 1400 + строка 1500 минус неисполненные обязательства по договорам участия в долевом строительстве) составляет 21 656 733,241 тыс. руб. Соответственно норматив целевого использования Н2 равен (19 648 928,076/ 21 656 733,241) 0.91 (соответствует нормам законодательства, т.к. не более 1). Согласно отчетности застройщика (п. 3 Приложения N 4) норматив Н2 равен 0.86. В отчетности содержатся недостоверные сведения о расчете норматива целевого использования (Н2).

Таким образом, в действиях Общества имеется событие правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения норм, за нарушение которых Общество привлечено к административной ответственности, не представлено.

Таким образом, в действиях АО "УЭЗ" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

Как установлено судом первой инстанции и нашло свое подтверждение в апелляционном суде, порядок и срок давности привлечения к ответственности, административным органом не нарушены.

Таким образом, исследовав повторно, в совокупности доказательства по делу, с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о замене штрафных санкций на предупреждение на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ во взаимосвязи с ч.3 ст.3.4 и ст.2.9 КоАП РФ судом отклоняются, поскольку отсутствуют совокупность обстоятельств, допускающих применение к АО "УЭЗ" положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Признания правонарушения малозначительным, а также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "УЭЗ" является субъектом малого (среднего) предпринимательства.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, судом не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 2721 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2018 по делу N А40-192791/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

М.В. Кочешкова