Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2019 г. N 05АП-9123/18

г. Владивосток

28 января 2019 г.

Дело N А51-11860/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.С. Шевченко,

судей Д.А. Глебова, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Седовой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-9123/2018

на решение от 25.10.2018 судьи О.А. Жестилевской

по делу N А51-11860/2018 Арбитражного суда Приморского края

по иску Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

к сельскохозяйственному садоводческому потребительскому кооперативу "Помология" (ИНН 2539034821, ОГРН 1032502119100),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Ванеева Людмила Антоновна, Романец Елена Витальевна, Семенов Эдуард Анатольевич, Федорова Галина Федоровна, Саломыкова Светлана Михайловна, Саломыкова Екатерина Александровна,

о признании права отсутствующим,

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Якушева Т.А., по доверенности N 20/45099 от 26.12.2018 сроком действия до 31.12.2019, служебное удостоверение;

от сельскохозяйственного садоводческого потребительского кооператива "Помология", третьих лиц: представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к сельскохозяйственному садоводческому потребительскому кооперативу "Помология" (далее - ССПК "Помология", кооператив, ответчик) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ССПК "Помология" земельным участком площадью 270 000 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, с/т "Помология", зарегистрированное 21.02.2014 (запись регистрации в ЕГРН N 25-25-00/004/2014-792).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Ванеева Людмила Антоновна, Романец Елена Витальевна, Семенов Эдуард Анатольевич, Федорова Галина Федоровна, Саломыкова Светлана Михайловна, Саломыкова Екатерина Александровна.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2018 в удовлетворении искового требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2018 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что департамент является органом осуществляющим от имени РФ полномочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, наличие оспариваемого зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования накладывает на департамент обязанность предоставить членам кооператива бесплатно в собственность земельные участки, образованные из спорного земельного участка, что не соответствует требованиям пп. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так как земельный участок образован после 2001 года.

В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от кооператива поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Ответчик, третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие их представителей.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, решением Приморского крайисполкома от 27.07.1959 N 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции был выделен земельный участок площадью 600,6523 га, в связи с чем главой администрации г. Владивостока был выдан Государственный акт серии ПК-28 N 00008, зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за N 4 от 18.08.1992. В дальнейшем, данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 25:28:050880:5.

Согласно постановлению главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 N 1088 "Об организации садоводческого товарищества "Помология" на землях Приморской плодово-ягодной опытной станции" названному садоводческому товариществу предоставлен земельный участок площадью 27 га из земель, ранее предоставленных Приморской плодово-ягодной опытной станции, в связи с чем, как следует из п. 2 постановления, право землепользования Приморской плодово-ягодной опытной станции на участок площадью 27 га прекращено.

При этом из указанного постановления следует, что решение о прекращении права землепользования было принято на основании ходатайства администрации Приморской плодово-ягодной станции и профсоюзного комитета, а также материалов землеустроительного дела, сформированного в соответствии с Законом "О кооперации" и земельным законодательством, действовавшем на момент принятия постановления от 10.08.1994 г. N 1088. Одновременно с этим имелось согласие Россельхозакадемии, в которую организационно входила Приморская плодово-ягодная станция, на организацию коллективного садоводства на части закрепленного за Приморской плодово-ягодной опытной станцией земельного участка.

Пунктом 2 постановления главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 N 1088 предписывалось прекратить право постоянного бессрочного пользования Приморской плодово-ягодной станции на земельный участок площадью 27 га, который сформирован на основании проведенного землеустройства и у которого были определены точные границы, а пунктом 3 постановления предусматривалась обязанность администрации и профсоюзного комитета Приморской плодово-ягодной станции организовать садовое товарищество "Помология", утвердить генеральный план садового товарищества, составить и утвердить список членов садового товарищества, а на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока возложена обязанность по изменению Госакта ПК-28 N 00008, зарегистрированного за N 4 от 18.08.1992 (п. 4).

Во исполнение требований действовавшего в тот период законодательства было создано ССПК "Помология", что подтверждается свидетельством о регистрации от 27.12.1996 N 25 N 1026 и выпиской из ЕГРЮЛ.

Одновременно с этим были утверждены списки членов садового товарищества, а Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Владивостока согласовал и внес соответствующие изменения в схему, являвшуюся приложением к Государственному Акту.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 25-АВ 159193 на основании постановления главы администрации 6 А51-11860/2018 г.Владивостока от 10.08.1994 N 1088 ССПК "Помология" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 270 000 кв.м., с кадастровым номером 25:28:000000:5867, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.02.2014 произведена запись N 25-25-00/004/2014-792, а 27.01.2015 площадь указанного земельного участка уточнена до 153 657, в связи с уточнением границ земельного участка.

При этом фактическое выделение земельного участка площадью 27 га с кадастровым номером 25:28:000000:5867 из границ земельного участка, площадью 600 га, закрепленного за Приморской плодово-ягодной опытной станцией на основании государственного акта ПК-28 N 00008, установлен заключением кадастрового инженера ООО Юридическая компания "Твоя земля".

Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 25.11.2015 N 129 утверждена документация по планировке территории в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5867, предоставленного ССПК "Помология" и проект межевания территории, в результате чего земельный участок был разбит на условные номера и в дальнейшем в результате постановки на кадастровый учет эти участки были распределены между членами ССПК "Помология" на основании решения общего собрания (протокола N 3 общего собрания ССПК "Помология" от 27.02.2016, общим собранием кооператива утверждено приложение N 2 к протоколу собрания о распределении земельных участков и закреплении их за членами кооператива).

Во исполнение требований п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.20.2001 N - 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014) члены ССПК "Помология", после закрепления за ними земельных участков, обратились с соответствующими заявлениями в Департамент о закреплении за ними на безвозмездной основе на праве собственности земельных участков, однако Департамент отказал заявителям в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, указав на то, что заявители в заявлении не указали, каким образом следует предоставить испрашиваемый земельный участок - за плату или бесплатно.

Решением Советского районного суда от 11.04.2018 по делу N 2а478/2018, оставленным в силе апелляционным определением Приморского краевого суда от 05.07.2018 отказ Департамента в предоставлении члену ССПК "Помология" земельного участка признан незаконным и на Департамент была возложена обязанность предоставить в собственность заявителя земельный участок.

Вышеуказанное решение суда исполнено Департаментом, распоряжением от 31.08.2018 N 505-вр земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:2755, площадью 860 кв.м., образованный в результате утвержденного проекта планировки и межевания земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:5867 (Распоряжением Департамента градостроительства Приморского края от 25.11.2015 N 129) был предоставлен в собственность члену ССПК "Помология" Романец Е.В. и право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

Полагая, что ССПК "Помология" неправомерно зарегистрировало свое право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 N 1088, департамент обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Приморского края.

Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, сочтя, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Департамент обратился в суд с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок отсутствующим, и в качестве нормативного обоснования своих требований указал на положения пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), согласно которому в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

По смыслу пункта 52 Постановления N 10/22, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком), как собственником этого же имущества. В ином случае такой способ защиты при удовлетворении требований о признании зарегистрированного права отсутствующим не приведет к восстановлению нарушенного права, поскольку не будет являться основанием для принудительного возврата собственнику принадлежащего ему имущества из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал верный вывод, что истец, обращаясь с иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ССПК "Помология" на земельный участок площадью 270 000 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, с/т "Помология", зарегистрированного 21.02.2014 (запись регистрации в ЕГРН N 25-25-00/004/2014-792) на основании постановления главы администрации г. Владивостока от 10.08.1994 N 1088, должен доказать факт владения спорным земельным участком.

Между тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ департамент не представил суду доказательств владения спорным земельным участком, и из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что владение указанным земельным участком осуществляется ССПК "Помология" в лице ее членов.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к повторному изложению положенных в основу иска обстоятельств без предоставления доказательств владения со стороны департамента спорным земельным участком, в связи с чем не имеют правового значения для настоящего дела.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что исходя из преследуемого истцом материально-правового интереса, рассматриваемый иск о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:28:000000:5867, свидетельствует о неверном выборе истцом способа защиты права, что, в свою очередь, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.10.2018 по делу N А51-11860/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.С. Шевченко

Судьи

Д.А. Глебов Е.Н. Шалаганова