Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2019 г. N 06АП-7325/18

г. Хабаровск

22 января 2019 г.

А73-12298/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.,

судей Гричановской Е.В., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиновенко О.А.,

при участии в заседании:

от акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (ОГРН 1042700170061): Васина Н.А., представитель по доверенности от 19.12.2018 N 4445/02-02,

от федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276): Полякова И.В., представитель по доверенности от 01.04.2018 N 04-2018,

от администрации города Хабаровска: представитель не явился,

от Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Хабаровска, акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска"

на решение от 09.11.2018

по делу N А73-12298/2017

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Ульяновой М.Ю.,

по иску акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска"

к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России"

об освобождении помещения,

по встречному иску федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", Межрегионального территориального управления Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

к акционерному обществу "Центр инновационных технологий города Хабаровска"

третье лицо: администрация города Хабаровска

о признании права собственности и права хозяйственного ведения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (далее - АО "ЦИТ г. Хабаровска") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" в лице УФПС Хабаровского края (далее - ФГУП "Почта России") с иском об освобождении функционального (встроенного) помещения N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенного по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске. Делу присвоен номер А73-12298/2017.

В свою очередь ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к АО "ЦИТ г. Хабаровска" с иском о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения на помещение N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенного по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске. Делу присвоен номер А73-14189/2017.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.09.2017 по делу N А73-14189/2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены: администрация города Хабаровска, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 03.10.2017 дела N А73-12298/2017 и N А73-14189/2017 объединены в одно производство, делу присвоен номер А73-12298/2017, при этом исковые требования по делу N А73-14189/2017 считаются встречными по отношению к требованиям АО "ЦИТ г. Хабаровска" об освобождении занимаемых помещений.

Процессуальное положение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО изменено в порядке статьи 46 АПК РФ с третьего лица на ответчика.

АО "ЦИТ г. Хабаровска" в порядке статьи 49 АПК РФ заявлен отказ от первоначального иска.

ФГУП "Почта России" в порядке статьи 49 АПК РФ заявлен отказ от иска в части признания права собственности Российской Федерации на спорное помещение.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2018 принят отказ АО "ЦИТ г. Хабаровска" от иска к ФГУП "Почта России" об освобождении функционального (встроенного) помещения N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенного по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске. Производство по делу в указанной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ. АО "ЦИТ г. Хабаровска" возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

Кроме того названным решением принят отказ ФГУП "Почта России" от исковых требований в части признания права федеральной собственности на функциональное (встроенное) помещение N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенное по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске. Производство по делу в указанной части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ. Признано право собственности Российской Федерации на помещение N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенное по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске. За ФГУП "Почта России" признано право хозяйственного ведения на помещение N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенного по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске. С АО "ЦИТ г. Хабаровска" в пользу ФГУП "Почта России" взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб., ФГУП "Почта России" возвращена из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 руб.

АО "ЦИТ г. Хабаровска" и администрация города Хабаровска в апелляционных жалобах просят решение от 09.11.2018 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска ФГУП "Почта России". В обосновании жалоб указывают, что ФГУП "Почта России" не является предприятием почтовой связи, созданным до 1994 года, не является правопреемником ранее существовавших предприятий связи, ФГУП "Почта России" не представлены доказательства закрепления за государственным учреждением "Управление Федеральной почтовой связи" спорных помещений на праве оперативного управления. Ссылаются на то, что АО "ЦИТ г. Хабаровска" стало собственником объекта в результате приватизации муниципальной собственности; объект недвижимости отнесен к муниципальной собственности в силу решения VI сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов "О муниципальной и государственной (краевой) собственности" от 10.10.1991. Полагают, что постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) регулирует отношения по разграничению государственной собственности, но не является основанием для признания права на объект частной собственности.

ФГУП "Почта России", МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в отзывах на апелляционные жалобы АО "ЦИТ г. Хабаровска" и администрации города Хабаровска просят оставить решение от 09.11.2018 без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Отзыв АО "ЦИТ г. Хабаровска" на апелляционную жалобу администрации города Хабаровск не поступил.

В судебном заседании представитель АО "ЦИТ г. Хабаровска", настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, поддержал доводы жалобы администрации города Хабаровск, представитель ФГУП "Почта России" поддержал доводы, изложенные в отзывах на апелляционные жалобы.

МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, администрация города Хабаровск извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли.

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, администрации города Хабаровск.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционных жалоб, отзывов, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.11.2005 серии 27АБ N 006909 на объект недвижимости - функциональное (встроенное) помещение N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенное по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске, зарегистрировано право собственности открытого акционерного общества "Центр инновационных технологий города Хабаровска" (правопредшественник - АО "ЦИТ г. Хабаровска"). Согласно названному свидетельству ранее на спорное помещение было зарегистрировано право собственности муниципального образования город Хабаровск и право хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия города Хабаровска "Центр инновационных технологий города Хабаровска".

Право собственности муниципального образования Город Хабаровск на спорное помещение зарегистрировано на основании решения VI сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов "О муниципальной и государственной (краевой) собственности" от 10.10.1991, в силу которого в состав муниципальной собственности подлежит включению жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда и отдельно стоящие здания и сооружения, находящиеся на балансе местных советов, либо предприятий и организаций, подведомственных им.

АО "ЦИТ г. Хабаровска" стало собственником спорного нежилого помещения в результате приватизации путем преобразования в открытое акционерное общество МУП г. Хабаровска "Центр инновационных технологий города Хабаровска".

Между АО "ЦИТ г. Хабаровска" (арендодатель) и ФГУП "Почта России" (арендатор) заключен договор аренды объектов нежилого фонда от 13.02.2012 N 13/12/1, согласно условиям которого нежилое помещение нежилое помещение N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенное по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске предоставлено ФГУП "Почта России" для размещения почтового отделения.

Из технических паспортов по состоянию до 1991 года и на 21.03.2008 следует, что названное нежилое помещение предназначено для размещения в нем почтового отделения.

Полагая, что спорный объект недвижимости относится исключительно к федеральной собственности, не выбывал из владения ФГУП "Почта России" с момента ввода здания в эксплуатацию по настоящее время, ФГУП "Почта России" обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался следующими нормами материального права.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Как следует из разъяснений, приведенных в пунктах 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В силу пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В части 4 той же статьи указывается, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294 и 296 ГК РФ).

На основании статей 2 и 24 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" организациями федеральной почтовой связи являются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, является федеральной собственностью, и приватизации не подлежит.

Средствами почтовой связи являются здания, сооружения, нежилые помещения, оборудование и почтовый транспорт, почтовые конверты и почтовые карточки, почтовая тара, используемые для оказания услуг почтовой связи. К объектам почтовой связи относятся обособленные подразделения организаций почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения).

Предприятие почтовой связи, созданное до 08.12.1994, является обладателем права хозяйственного ведения на используемое в его деятельности имущество, что следует из разъяснений, изложенных в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) право на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным законом.

В силу положений пункта 1 Постановления N 3020-1, а также раздела IV приложения N 1 к нему, предприятия связи, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В Приложении N 3 Постановления N 3020-1 в качестве объектов, подлежащих включению в муниципальную собственность, учреждения связи и занимаемые ими помещения не поименованы.

Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284 "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" приватизация объектов и предприятий Федерального управления почтовой связи была запрещена (пункт 2,1.24).

Таким образом, в предмет доказывания по рассматриваемому иску входит установление оснований возникновения права собственности и права хозяйственного ведения ФГУП "Почта России", МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, а именно, использовалось ли спорное недвижимое имущество предприятием связи на момент разграничения государственной собственности.

Исходя из оценки представленных в материалы дела доказательств, в том числе: технических паспортов, суд первой инстанции установил, что нежилое помещение N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенное по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске, на момент разграничения законодателем государственной собственности находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи.

При этом суд установил, что ФГУП "Почта России" является правопреемником государственного предприятия почтовой связи, на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 приложения N 21 к решению Хабаровского краевого Совета народных депутатов 6-й сессии 21-го созыва от 10.10.1991 в состав государственной (краевой) собственности включено Государственное предприятие связи и информации Хабаровского края "Россвязьинформ" в состав которого входили и предприятия почтовой связи, в том числе Хабаровский почтамт.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края N 206 от 11.05.1993 учреждено управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края как правопреемник государственного предприятия связи информатики "Россвязьинформ" Хабаровского края в части почтовой отрасли, закреплено государственное имущество в соответствии с разделительным балансом на 01.01.1993 на праве оперативного управления за управлением федеральной почтовой связи Хабаровского края.

Приказом Государственного предприятия связи и информатики "Россвязьинформ" Хабаровского края от 26.05.1993 N 114 Хабаровский почтамт передан в распоряжение управления Федеральной почтовой связи Хабаровского края.

Приказом от 15.09.1994 N 45 Хабаровский почтамт и Управление Федеральной почтовой связи объединены в единую структурную единицу -Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края.

Согласно приказу Комитета по управлению госимуществом Хабаровского края от 22.01.1997 N 21 за госучреждением Управление Федеральной почтовой связи Российской Федерации на праве оперативное управления закреплено имущество в объемах и на условиях в соответствии с заключенным договором (приложение N 1). В частности, в соответствии с пунктами 1,2 указанного договора за учреждением закрепляется имущество, которым оно наделено на момент создания, а для действующего - отраженное в балансе но состоянию на 01.01.1996. Имущество учреждения находится в государственной собственности Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1227-р создано федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", основанное на праве хозяйственного ведения.

Совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 01.03.2004 N 106-р/ЛР-П5-1511 утвержден перечень государственных учреждений - Управлений федеральной почтовой связи, федеральное имущество которых подлежало передаче ФГУП "Почта России", в том числе - имущество ГУ-УФПС Хабаровского края.

Впоследствии в 2005 году Правительством Российской Федерации принято решение о ликвидации федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Россвязи, в том числе и Управления Федеральной, почтовой связи Хабаровского края (распоряжение от 08.09.2005 N 1362-р). Пунктом 3 данного распоряжения было установлено, что имущество ликвидируемых федеральных государственных учреждений подлежит закреплению на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Почта России".

Таким образом, поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное помещение находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оно в силу прямого указания закона относится к федеральной собственности и должно быть закреплено за ФГУП "Почта России" на праве хозяйственного ведения.

Принимая во внимание, что право хозяйственного ведения ФГУП "Почта России" на спорное имущество и право собственности Российской Федерации возникли до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Основания для иных выводов у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Исходя из обстоятельств дела, доводы апелляционных жалоб, что ФГУП "Почта России" не является правопреемником ранее существовавших предприятий связи, отклоняются апелляционной коллегией, как противоречащие материалам дела и установленным судом обстоятельствам.

Отклонены доводы апелляционных жалоб об отнесении спорного объекта недвижимости к муниципальной собственности, со ссылкой на решение VI сессии 21 созыва Хабаровского краевого совета народных депутатов "О муниципальной и государственной (краевой) собственности" от 10.10.1991 и неверном применения судом первой инстанции положений Постановления N 3020-1, на основании следующего.

Пунктом 16 Постановления N 3020-1 установлено, что порядок разграничения государственной собственности, установленный настоящим Постановлением, не распространяется на объекты, ранее переданные в собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям"; на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц; на собственность иностранных государств и международных организаций.

В статье 2 Закона РСФСР от 21.11.1990 N 343-1 "О дополнительных полномочиях Местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям" было предусмотрено, что в области формирования муниципальной собственности краевые, областные, районные, городские (кроме городов районного подчинения) Советы народных депутатов, а по их поручению также городские районного подчинения, районные в городах, поселковые и сельские Советы народных депутатов осуществляют инвентаризацию, оценку и составляют перечни предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность и протоколы их согласования соответственно с вышестоящими и нижестоящими Советами, вносят предложения в вышестоящие Советы, органы государственного управления, предприятия, учреждения и иные организации о передаче в муниципальную собственность предприятий, организаций, учреждений, а также иных объектов, относящихся к государственной собственности и имеющих особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения, функционирования местного хозяйства.

Поскольку нежилое помещение N I (33-36, 40-46), общей площадью 201,2 кв.м, расположенное по ул. Калараша, 15 в г. Хабаровске, к указанной категории объектов не относится, соответственно, оно не подлежало передаче в муниципальную собственность.

Кроме того судом первой инстанции установлено, что на момент разграничения государственной собственности спорный объект недвижимости использовался предприятием связи, в силу пункта 6 раздела 4 Приложения N 1 к Постановлению N 3020-1, данный объект относится к федеральной собственности и не выбывал из владения собственника, доводы апелляционных жалоб не влияют на законность и обоснованность решения.

По приведенным основаниям доводы апелляционных жалоб отклонены.

Дав повторную оценку приобщенным в материалы дела доказательствам, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для удовлетворения жалоб и отмены решения. Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права или нарушение норм процессуального права не установлено.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы администрация города Хабаровска освобождена на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы АО "ЦИТ г. Хабаровска", отнесены в соответствии со статьей 110 АПК РФ на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2018 по делу N А73-12298/2017 оставить без изменений, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

Е.В. Гричановская И.В. Иноземцев