Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2019 г. N 10АП-20760/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 мая 2019 г. N Ф05-5374/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

28 января 2019 г.

Дело N А41-54860/18

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2019 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя по делу - ООО "УК "Вектор" - Юдакова Ю.С по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица по делу - Администрации городского округа Красноармейск Московской области - Неудахина О.И по доверенности от 09.01.2019,

от третьего лица по делу - ООО "РСУ-7" - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассматривает в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "УК "Вектор" на решение Арбитражного суда Московской области от 26.09.2018 по делу N А41-54860/18, принятое судьей Гейц И.В., по заявлению ООО "УК "Вектор" к Администрации городского округа Красноармейск Московской области об оспаривании действий по отказу от проведения конкурса, третье лицо: ООО "РСУ-7",

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Вектор" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красноармейск Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация), при участии в деле третьего лица: ООО "РСУ-7", со следующими требованиями:

- признать недействительными действия Администрации городского округа Красноармейск Московской области по отказу от проведения открытого конкурса по извещению N 160318/0066917/01 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г. Красноармейск, ул. Морозова, д. 12 (лот N 2);

- обязать Администрацию городского округа Красноармейск Московской области возобновить процедуру открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г. Красноармейск, ул. Морозова, д. 12.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "УК "Вектор" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "УК "Вектор" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Красноармейск Московской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменных возражениях, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ООО "РСУ-7", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, письменные пояснения и отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 27.12.2017 г. на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов N 160318/0066917/01 на основании постановления главы городского округа Красноармейск Московской области от 25.12.2017 г. N 946 о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Красноармейск Московской области; указанным постановлением определено проведение открытого конкурса 01.02.2018 г., в качестве объекта конкурса определены следующие дома:

- Лот 1 - Трудовой поселок, д. 1А, 4, 6;

- Лот 2 - ул. Морозова, д. 12.

23.01.2018 г. на основании уведомления Московского областного УФАС России от 18.01.2018 г. N КИ/2458/18 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы ООО "ПИК-Комфорт" от 16.01.2018 г. N 1025 торги по Лоту 2 были Администрацией приостановлены.

23.01.2018 г. по итогам рассмотрения жалобы по существу Московским областным УФАС России вынесено решение о признании жалобы обоснованной, на основании которого заинтересованному лицу также выдано предписание от 26.01.2018 г. о внесении изменений в конкурсную документацию, продлении срока приема заявок.

16.03.2018 г. на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов N 160318/0066917/01 в соответствии с постановлением главы городского округа Красноармейск Московской области от 13.03.2018 г. N 188 о внесении изменений в постановление главы городского округа Красноармейск Московской области от 25.12.2017 г. N 946; указанным постановлением определено проведение открытого конкурса по Лоту 2-12.04.2018 г.

02.04.2018 г. на основании уведомления Московского областного УФАС России от 26.03.2018 г. N КИ/3363/18 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы ООО "ПИК-Комфорт" от 21.03.2018 г. N 7564 торги по Лоту 2 были Администрацией приостановлены.

При этом 29.03.2018 г. общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Московская обл., г. Красноармейск, ул. Морозова, д. 12, принято решение, оформленное протоколом внеочередного общего собрания N 1/2018, о выборе формы управления многоквартирным домом управляющей организацией, об утверждении в качестве управляющей организации ООО "РСУ-7", об утверждении текста договора управления многоквартирным домом.

Указанное решение общего собрания собственниками не оспаривалось, доказательств обратного суду не представлено.

16.04.2018 г. на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://torgi.gov.ru размещено извещение об отказе/аннулировании торгов по Лоту 2 на основании п. 39 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. N 75 (далее - Порядок N 75), а также размещен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.03.2018 г.

23.04.2018 г. ООО "УК "Вектор" подало жалобу в Московское областное УФАС России N 11417 на нарушение порядка организации торгов в виде открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по извещению N 160318/0066917/01 (лот 2).

03.05.2018 г. Московским областным УФАС России вынесено решение о признании жалобы обоснованной, при этом оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания не установлено.

Не согласившись с действиями Администрации действия по отказу от проведения открытого конкурса по извещению N 160318/0066917/01 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г. Красноармейск, ул. Морозова, д. 12 (лот N 2), полагая, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой иенстанции признал их необоснованными.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего. Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, до дня проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (лот N 2) собственники МКД выбрали способ управления МКД и реализовали принятое решение о выборе способа управления МКД (протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 29.03.2018, договоры управления МКД от 29.03.2018 - т. 1 л. д. 129-143, 155-168).

16 апреля 2018 года Администрацией на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) было опубликовано извещение об отказе/аннулировании торгов по лоту N 2 на основании пункта 39 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, и размещен протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 29.03.2018 о выборе способа управления МКД - управляющей организацией ООО "РСУ-7".

ООО "УК "Вектор" обратилось в антимонопольный орган с жалобой от 23.04.2018 N 11417 на действия (бездействия) Администрации при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (лот N 2).

Решением от 03.05.2018 по жалобе N 11417 комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а так же порядка заключения договоров признала доводы ООО "УК "Вектор" обоснованными.

Решение от 03.05.2018 по жалобе N 11417 принято в связи с нарушением Администрацией процедуры отказа/аннулирования торгов по лоту N 2: на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) был размещен ненадлежащий документ, а именно протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 29.03.2018 о выборе способа управления МКД.

При этом обязательных для исполнения предписаний, в том числе о возобновлении процедуры открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (лот N 2), комиссией Московского областного УФАС России Администрации выдано не было.

Как следует из материалов дела N А41-54860/2018, Заявитель (ООО "УК "Вектор") не осуществлял действий, свидетельствующих о намерении участвовать в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД (лот N 2), участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (лот N 2) не являлся:

- в период с 29 декабря 2017 года (опубликование Администрацией на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) было опубликовано извещение N 291217/0066917/01 о проведении 01 февраля 2018 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Красноармейск Московской области, в том числе спорного МКД (лот N 2)) по 23 января 2018 года (опубликование Администрацией извещения о приостановке торгов) заявок от ООО "УК "Вектор" организатору торгов (Администрации) не поступало;

- в период с 16 марта 2018 года (Администрацией на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) было опубликовано извещение N 160318/0066917/01 о проведении 12 апреля 2018 года открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (лот N 2)) по 02 апреля 2018 года (опубликование Администрацией извещения о приостановке торгов) заявок от ООО "УК "Вектор" организатору торгов (Администрации) не поступало.

Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Заявитель также не является и лицом, которому было отказано в участии в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД (лот N 2).

Как уже указывалось выше, собственники МКД выбрали способ управления МКД и реализовали принятое решение о выборе способа управления МКД (протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 29.03.2018, договоры управления МКД от 29.03.2018).

В силу норм жилищного законодательства Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Согласно части 6 статьи 46 Жилищного кодекса российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Ни протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 29.03.2018, ни договоры управления МКД, заключенные с ООО "РСУ-7", не обжаловались в судебном порядке.

Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 21.12.2018) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" установлено, что случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Вопрос о действительности собраний собственников помещений на предмет соблюдения порядка их проведения (по основаниям оспоримости) не мог быть предметом настоящего судебного разбирательства.

Администрация вправе была сделать вывод о том, что те или иные документы при отдельных их недостатках не могут рассматриваться как решения собственников помещений жилого дома, однако в отсутствие соответствующего судебного акта (часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации) не вправе была проверять процедуру проведения решений собраний собственников помещений МКД, извещение собственников, кворум и состав участников, и делать по результатам такой проверки (или анализа, как указали суды) вывод о нелегитимности решений собраний собственников помещений жилого дома.

Представленные по данному делу решения собрания собственников не были оспорены в установленном законом порядке, общим собранием собственников не отменены.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определение Верховного Суда РФ от 15.09.2017 N 307-ЭС17-4212 по делу N А56-2498/2016, в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22.08.2018 по делу N А40-152923/17.

Апелляционной инстанцией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 26.09.2018 по делу N А41-54860/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева