Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2019 г. N 15АП-21147/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 марта 2019 г. N Ф08-1778/19 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

28 января 2019 г.

дело N А32-39160/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя - представителя Гребенкина А.А. по доверенности от 28.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства "Шипитого Алексея Ивановича"

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 по делу N А32-39160/2018 (судья Чесноков А.А.),

по заявлению крестьянского хозяйства "Шипитого Алексея Ивановича" (ИНН 2354000065, ОГРН 1022304874547),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Межмуниципальному отделу по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, временному исполняющему обязанности начальника Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Скрипкиной Диане Юрьевне, Государственному инспектору по охране земель Леликовой Ольге Юрьевне,

о признании недействительным

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство "Шипитого Алексея Ивановича" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, межмуниципальному отделу по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, временному исполняющему обязанности начальника межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Скрипкиной Диане Юрьевне, государственному инспектору по использованию и охране земель Леликовой Ольге Юрьевне о признании недействительным письма (справки) исх. N 24-13/348 от 13.03.2017, изготовленную для АМОТР и подписанную должностными лицами ММО по Выселковскому и Тихорецкому районам УФРС КК Леликовой О.Ю. и Скрипкиной Д.Ю.;

признании не соответствующими действительности сведений, изложенных в письме (справке) исх. N 24-13/348 от 13.03.2017, за подписью Скрипкиной Д.Ю. о якобы отсутствии нарушений земельного законодательства у ООО "Золотая Нива" при использовании участка КН 23:32:0402000:775 в период его аренды 2013-2017 г.г.;

отмене письма (справки) исх. N 24-13/348 от 13.03.2017, изготовленной и подписанной должностными лицами ММО по Выселковскому и Тихорецкому районам УФРС КК Леликовой О.Ю. и Скрипкиной Д.Ю.;

признании незаконными и не соответствующими действующему законодательству действий (бездействия) УФРС КК, ММО по Выселковскому и Тихорецкому районам УФРС КК, должностных лиц УФРС КК (предположительно, Скрипкиной Д.Ю., Леликовой О.Ю. и др.), выразившихся в грубом искажении (фальсификации) фактических обстоятельств в составленном ими письме (справке) исх. N 24-13/348 от 13.03.2017, внесении в него заведомо недостоверных фиктивных сведений и невнесении (неотражении в нем) реальных фактических обстоятельств, укрытии от органа МСУ существенных сведений о наличии неоднократных нарушений земельного законодательства у ООО "Золотая Нива" при использовании арендуемого ими земельного участка КН 23:32:0402000:775 в период его аренды 2013-2017 г.г., неоднократном укрытии органом госземнадзора в период 2013-2017 г.г. и непривлечении к административной ответственности ООО "Золотая Нива" за неоднократные нарушения земельного законодательства, допущенные при использовании арендуемого им земельного участка с КН 23:32:0402000:775 в указанный период.

Заявление мотивировано тем, что в оспариваемой справке изложены недостоверные сведения об отсутствии у ООО "Золотая Нива" нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка с к/н 23:32:0402000:775.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 производство по делу прекращено на основании п.п.1 п.1 ст.150 АПК РФ, поскольку оспариваемое письмо не обладает признаками ненормативного правового акта, носит информационный характер, не связано с предпринимательской деятельностью заявителя, не нарушает его прав и интересов в области экономической деятельности.

Крестьянское хозяйство "Шипитого Алексея Ивановича" обратилось с апелляционной жалобой, просило отменить определение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 и направить на новое рассмотрение в ином составе суда. Жалоба мотивирована тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Суд уклонился от рассмотрения дела по существу. Выводы, изложенные в определении суда не соответствуют фактическим обстоятельствам. Основания на которые сослался суд надуманны и опровергаются документально. Какие-либо препятствия для рассмотрения в рамках гл. 24 АПК РФ заявленного спора и юридической оценки судом обстоятельств грубого искажения (фальсификации) должностными лицами сведений, внесенных в оспариваемое письмо и неотражение в нем реальных фактических обстоятельств, укрытии от органа МСУ сведений о наличии неоднократных нарушений земельного законодательства ООО "Золотая Нива" при использовании арендуемого им земельного участка с к/н 23:32:0402000:775 в период с 2013-2017 г.г.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель КХ "Шипитого Алексея Ивановича" апелляционную жалобу поддержал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.2 п.1 ст. 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов относятся споры о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом органа, осуществляющего публичные полномочия, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Заявителем оспаривается письмо (справка) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю исх. N 24-13/348 от 13.03.2017, согласно которому должностными лицами, осуществляющими государственный земельный надзор на территории Тихорецкого района в рамках осуществления государственного земельного надзора ООО "Золотая нива" к административной ответственности при использовании земельного участка с КН 23:32:0402000:775 не привлекалось.

Таким образом, данное письмо содержит информацию в отношении иного юридического лица - ООО "Золотая нива", а не в отношении заявителя.

Оспариваемое письмо (справка) исх. N 24-13/348 от 13.03.2017,не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает и не изменяет права и обязанности заявителя, не определяет меру его ответственности, а по существу носит информационный характер и прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушает.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что письмо (справка) исх. N 24-13/348 от 13.03.2017 не отвечает признакам ненормативного правового акта, законность которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ; спор о признании незаконным данного акта проверки неподведомственен арбитражному суду. В связи с чем производство по делу правомерно прекращено судом первой инстанции на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2018 по делу N А32-39160/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева