Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2019 г. N 15АП-21391/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 мая 2019 г. N Ф08-2274/19 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

29 января 2019 г.

дело N А32-2043/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Берг Олега Викторовича на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2018 по делу N А32-2043/2016, принятое в составе судьи Назыкова А.Л. по заявлению индивидуального предпринимателя Берг Олега Викторовича к администрации муниципального образования город Краснодар при участии судебного пристава исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Дорошенко Ирины Геннадьевны, департамента строительства администрации муниципального образования город Краснодар, о прекращении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович (далее - ИП Берг О.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконными действий (бездействия) по непредставлению оригиналов технических условий и возложении на данное лицо обязанности по выдаче предпринимателю технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение) в отношении земельных участков, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 108/1, кадастровый номер 23:43:0303050:88; г. Краснодар, ул. Гимназическая, 78, кадастровый 2 А32-2043/2016 номер 23:4305056:1045; г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 158, кадастровый номер 23:43:0303054:328; г. Краснодар, ул. Чапаева, 79/А, кадастровый номер 23:43:0207038:218, в течение 10 дней после вступления судебного акта в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены судебный пристав- исполнитель ОСП по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Дорошенко Ирина Геннадьевна, департамент строительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением от 09.03.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.07.2016, заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия администрации, выразившиеся в предоставлении предпринимателю копий технических условий подключения к инженерным сетям объектов капитального строительства как не соответствующие постановлению Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" (далее - Правила), части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс); признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении предпринимателю технических условий подключения к инженерным сетям объектов капитального строительства как не соответствующее части 9 статьи 48 Градостроительного кодекса.

На администрацию также возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить предпринимателю технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение); выдать технические условия подключения (технологического присоединения) в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, права на которые приобретены предпринимателем по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды, расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 108/1, кадастровый номер 23:43:0303050:88; г. Краснодар, ул. Гимназическая, 78, кадастровый номер 23:4305056:1045; г. Краснодар, ул. им. М. Горького, 158, кадастровый номер 23:43:0303054:328; г. Краснодар, ул. Чапаева, 79/А, кадастровый номер 23:43:0207038:218.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.11.2016 принятые судебные акты отменены в части признания незаконным бездействия администрации и понуждения выдать технические условия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, ввиду неисследования судами вопроса, касающегося возможности возведения на данном земельном участке объектов капитального строительства и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также цели предоставления этого участка.

В отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением от 16.11.2017, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении заявления о признании незаконными действий (бездействия) администрации по непредоставлению оригиналов технических условий и обязании в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу выдать заявителю технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение), в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0303054:328, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158, отказано.

Суды исходили из того, что строительство на данном земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования - "для размещения детской площадки" - не предусмотрено. Цель предоставления земельного участка в соответствии с договором аренды не предполагает ведение капитального строительства (застройку). Действующим законодательством не предусмотрено получение технических условий подключения объектов капитального строительства, если цель использования земельного участка не предусматривает капитальное строительство.

Постановлением суда кассационной инстанции от 10.07.2018 решение от 16.11.2017 и постановление от 28.02.2018 оставлены без изменения.

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с заявлением о прекращении исполнительного производства от 13.10.2016 N 21672/18/23042-ИП, возобновленного постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.03.2018 на основании исполнительного листа от 26.07.2016 серия ФС N011199556, выданного Арбитражным судом Краснодарского края по делу NА32-2043/2016.

Определением суда от 24.10.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу об отсутствии реальной возможности у администрации исполнить требования исполнительного листа, поскольку обязательства организации, предоставившей технические условия, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему для подключения нагрузку и не подаст заявку о таком подключении, в то время как Берг О.В. не направлял соответствующий запрос о предоставлении технических условий или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил его отменить, ссылаясь на то, что суд ссылается на обстоятельства невозможности исполнения решения, которые существовали в момент вынесения решения от 09.03.2016, а не после его принятия.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 АПК РФ, не установил процессуальных препятствий к рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

На основании исполнительного листа от 26.07.2016 N ФС 0111199556 выданного Арбитражным судом Краснодарского края, возбуждено исполнительное производство N 21672/18/23042-ИП.

На основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по Центральному округу г. Краснодара Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 28.03.2018 исполнительное производство N 21672/18/23042-ИП возобновлено.

Предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ИП Бергу Олегу Викторовичу технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение); технические условия подключения (технологического присоединения) выдать в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, права на которые приобретены индивидуальным предпринимателем Бергом О.В. по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды в отношении земельных участков расположенных по адресам: г. Краснодар, ул. Максима Горького, 108/1, кадастровый номер 23:43:0303050:88; г. Краснодар, ул. Гимназическая, 78, кадастровый номер 23:4305056:1045; г. Краснодар, ул. им. Максима Горького, 158, кадастровый номер 23:43:0303054:328; г. Краснодар, ул. Чапаева, 79/ А, кадастровый номер 23:43:0207038:218.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Правильное и своевременное исполнение судебных актов является задачей исполнительного производства (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве)).

Согласно части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава - исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

В силу части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случаях, перечисленных в пунктах 1 - 3 этой части, а также в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по заявлению о прекращении исполнительного производства на основании представленных доказательств должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции решением от 09.03.2016 обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ИП Бергу Олегу Викторовичу технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

Между тем, судом первой инстанции верно указано на то, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", собственник или арендатор земельного участка для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения после оформления всех правоустанавливающих документов на земельный участок обращается с письменным заявлением в организации, эксплуатирующие или являющиеся владельцами сетей инженерно-технического обеспечения за получением технических условий в установленном порядке.

Между тем, материалы дела не содержат соблюдение ИП Бергом О.В. данного требования.

Как указывает администрация в своих письменных пояснениях по делу, орган исполнительной власти не располагает информацией о строительных характеристиках планируемого объекта капитального строительства, в том числе и о максимальных нагрузках. При формировании земельных участков для выставления на торги в адрес департамента строительства администрации соответствующая информация не поступала.

Также следует учитывать, что обязательства организации, предоставившей технические условия, прекращаются в случае, если в течение одного года или при комплексном освоении земельного участка в целях жилищного строительства в течение трех лет с момента предоставления технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему для подключения нагрузку и не подаст заявку о таком подключении.

Сведений о том, что Берг О.В. обращался с заявлением о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, материалы дела не содержат.

Приведенные выше обстоятельства, а также особенности предоставления земельных участков на торгах и необходимость строгого соблюдения процедуры публичного предоставления земельных участков на праве аренды, в том числе, по получению технических условий на подключение (техническое присоединение) в установленные сроки, свидетельствуют об отсутствии у заявителя реальной возможности исполнения исполнительного документа.

В противном случае администрации надлежит осуществить действия, противоречащие действующему законодательству.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.10.2018 по делу N А32-2043/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Ильина