Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2019 г. N 15АП-21166/18

город Ростов-на-Дону

29 января 2019 г.

дело N А32-30606/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Белореченское карьероуправление" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2018 по делу N А32-30606/2018, принятое в составе судьи Шкира Д.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Белореченское карьероуправление" к Министерству природных ресурсов Краснодарского края о признании незаконным уведомления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Белореченское карьероуправление" (далее - ООО "Белореченское карьероуправление", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство, административный орган) о признании незаконным уведомления от 16.04.2018 N 202-03.5-11409/18 об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края, обязании министерство предоставить обществу права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявление общества не соответствует Закону Краснодарского края от 20.12.2017 N 3721-КЗ "О предоставлении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытых месторождений на территории Краснодарского края" (далее - Закон N 3721-КЗ), поскольку не представил доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Белореченское карьероуправление" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что Яновский участок включен в перечень участков недр местного значения, утвержденный приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23.08.2013 N 1336. Формовочный песок к перечню общераспространенных полезных ископаемых не относится. Наличие охранной зоны газораспределительной сети и зоны санитарной охраны источников водоснабжения не является препятствием для предоставления участка. В целях подтверждения соответствия общества требованиям статьи 3 Закона N 3721-КЗ общество представило справку АО "Россельхозбанк" и выписку из лицевого счета. Наличие ошибки в указании ИНН не является основанием для отказа.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просило решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество 09.01.2018 обратилось в министерство с заявлением о получении права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Уведомлением административного органа от 16.04.2018 N 202-03.5-11409/18 обществу было отказано в приеме заявки на получение права пользования участком недр для геоизучения.

Полагая, что указанное уведомление является недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.14 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250, министерство распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Краснодарского края, формирует совместно с Российской Федерацией региональные перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет права пользования участками недр местного значения.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Условия предоставления права пользования участками недр местного значения, содержащими месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенными в перечень участков недр местного значения, в Краснодарском крае установлены Законом N 3721-КЗ

Основным условием для получения права пользования участком недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является наличие данного участка в перечне участков недр местного значения, утвержденном органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным в сфере регулирования отношений недропользования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 3721-КЗ не подлежат предоставлению в пользование участки недр местного значения, в границах которых утверждены балансовые запасы общераспространенных полезных ископаемых и проявления с оцененными прогнозными ресурсами категории Р1, выявленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обществом 09.01.2018 было подано заявление вх. N 202-213/18-0 с материалами на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 3721-КЗ в порядке, утвержденном уполномоченным органом, по результатам рассмотрения экспертной комиссией заявления и документов на получение права пользования участком недр местного значения уполномоченный орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи открытого месторождения.

Согласно протоколу заседания экспертной комиссии в отношении участка и заявочных материалов установлено следующее:

- Яновский участок не включен в перечень участков недр местного значения, утвержденный приказом министерства от 23.08.2013 N 1336;

- Яновский участок частично расположен в пределах прогнозной площади N 14А с оцененными прогнозными ресурсами формовочного песка по категории Р1, выявленной при выполнении работ ГУЛ "Кубаньгеология" в 2007-2008 годах по объекту "Оценка прогнозно-ресурсного потенциала общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края" (заключение территориальной экспертной комиссии по запасам полезных ископаемых Краснодарского края N 66 от 17.12.2008);

- Яновский участок расположен в пределах охранной зоны газопровода и водопровода;

- отсутствуют данные о наличии у заявителя необходимых финансовых средств для эффективного и безопасного проведения работ, что является нарушением пункта 3 части 3 статьи 3 Закона N 3721-КЗ.

Общество в жалобе сослалось на то, что приказом министерства от 03.02.2017 N 86 "О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23 августа 2013 года N 1336 "Об утверждении перечня участков недр местного значения" Яновский участок включен в перечень участков недр местного значения.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что указанный приказ признан утратившим силу приказом министерства от 09.01.2018 N 07, которым перечень участков недр местного значения был изложен в новой редакции.

Таким образом, представленные обществом материалы не соответствуют основному условию предоставления права пользования участком недр для геоизучения, а именно испрашиваемый участок не включен в утвержденный уполномоченным органом в перечень участков недр местного значения.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый участок частично расположен в пределах прогнозной площади N 14А с оцененными прогнозными ресурсами формовочного песка по категории Р1, что является препятствием для предоставления участка.

Кроме того судом установлено, что отсутствуют заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке копии договоров на проведение отдельных работ, связанных с пользованием недрами, в случае, если заявитель планирует привлекать третьих лиц для осуществления работ на участке недр местного значения, что является нарушением подпункта "б" пункта 4 части 3 статьи 3 Закона N 3721-КЗ.

Обществом был предоставлен договор подряда от 01.12.2017 N 169, заключенный между заявителем (заказчик) и ОАО "Сосновгео" (исполнитель). Согласно договору у исполнителя ИНН 38701001. Однако, ЕГРЮЛ не содержит информации о регистрации юридического лица с данным ИНН. Согласно размещенной информации на сайте налогового органа: https://egrul.nalog.ru, при внесении наименования "Сосновгео" административным органом получены были сведения о юридическом лице - акционерное общество "Сосновгео" (ИНН 3827000436), где указан генеральный директор Русецкий Иван Васильевич, при этом приложенный к заявочным материалам договор подряда N 169 подписан Сверкуновым Валерием Кимовичем, т.е. не уполномоченным лицом.

Кроме того, предоставленные копии договора подряда N 169 и справки о наличии оборудования (ОАО "Сосновгео") были не заверены в установленном законодательстве порядке.

Суд первой инстанции проведя анализ представленного обществом пакета документов сделал вывод, что подрядная организация предоставила заявителю надлежащим образом заверенные копии документов и заявитель делал копии не с подлинников, а с имеющихся у него копий.

Копии, представленные заявителем, не заверены выдавшей их организацией либо иным лицом, не заинтересованным в исходе дела, поэтому такие документы не могут считаться в качестве надлежаще заверенных копий, так как они не являются достоверным подтверждением сведений, содержащихся в подлинниках документов.

Суд также обоснованно отклонил довод общества о том, что выполнено требование о предоставлении сведений о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, поскольку были представлены штатное расписание и копии дипломов сотрудников, привлекаемых для осуществления работ, связанных с пользованием недрами, которые не являются доказательствами, подтверждающими сведения о кадровом составе заявителя, привлекаемого для осуществления работ, связанных с пользованием недрами.

Учитывая изложенные обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод, что оспариваемое уведомление является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом вышеприведенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2018 по делу N А32-30606/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Ильина