Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2019 г. N 13АП-31386/18

г. Санкт-Петербург

29 января 2019 г.

Дело N А56-108284/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): Бойко Д.А. - доверенность от 27.12.2018

от ответчика (должника): Орловская Е.В. - доверенность от 15.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31386/2018) ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.11.2018 по делу N А56-108284/2018(судья Катарыгина В.И.), принятое

по заявлению ПАО энергетики и электрификации "Ленэнерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании представления

установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" (далее - Общество, ПАО "Ленэнерго") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) от 01.06.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 31-05-Ш/18 (06.06.2018 N нр/05/32).

Решением суда от 02.11.2018 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 02.11.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Управление не выявило действительные причины совершения правонарушения, а только высказало свои предположения. Также, по мнению подателя жалобы, представление не соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ, поскольку Управление не уполномочено определять меры по устранению правонарушения, выбор мер по устранению правонарушения осуществляется самостоятельно организацией.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило заявление Сорокина А.А. с жалобой на нарушение ПАО "Ленэнерго" пункта 25 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила присоединения), при заключении договора NОД-ПрЭС-17980-17/26118-Э-17 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Ропщинское сельское поселение, д. Михайловская, кад. N47:17:1205002:434.

Из заявления Сорокина А.А. следует, что сетевая организация указала в пункте 11.2 Технических условий (приложение N 1 к Договору присоединения) точку присоединения на контактах присоединения ЛЭП-0,4кВ заявителя к ВЛ-0,4 кВ Л-1 от ТП-10/0,4кв на ближайшей опоре, подготовить провод СИП необходимой длины. Также ПАО "Ленэнерго" указало в пункте 7 ТУ точку присоединения на контактах присоединения ВЛ-0,4кВ от новой ТП-0,4/10кВ на ближайшей проектируемой опоре.

Управление пришло к выводу о том, что Обществом допущено нарушение требований пункта 25 (1) Правил N 861, так как точка присоединения не может располагаться далее 25 м от границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, в связи с чем в отношении Общества 22.05.2018 составлен протокол по делу N31-05-Ш/18 об административном правонарушении и 01.06.2018 вынесено постановление N31-05-Ш/18, которым ПАО "Ленэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанным постановлением Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ Обществу также выдано представление от 01.06.2018 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в котором указано, что Обществу необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение Правил присоединения, а именно распорядительным документов от имени генерального директора довести до сведения сотрудников, составляющих технические условия, о недопустимости включения в технические условия точки присоединения на контактах ближайшей опоры. Точка присоединения должна располагаться не далее 25 метров от границы участка вглубь участка.

Представление оспорено Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно руководствовался следующим.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (статья 29.13 КоАП РФ).

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения.

Постановление Управления по делу N 31-05-Ш/17 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ оспорено Обществом в судебном порядке.

Решением суда от 01.10.2018 по делу N А56-80140/2018, вступившим в законную силу, постановление Управления изменено в части размера назначенного штрафа. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества нарушения требований Правил N 861, о доказанности в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В силу положений статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные арбитражным судом в рамках дела N А56-80140/2018, о наличии в действиях Общества нарушения пункта 25 (1) Правил N 861, являются обязательными для арбитражного суда, и выводы по рассматриваемом делу не могут быть иными, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что антимонопольный орган правомерно вынес представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению нарушения, оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает прав заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Общества не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что представление не соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ, не могу быть приняты во внимание, поскольку опровергаются содержанием самого представления, общий смысл которого сводится к необходимости принять Обществом меры по недопущению аналогичных нарушений в будущем.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ПАО "Ленэнерго" не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. относятся на подателя жалобы, отдельно от постановления оспариваемое представление рассматривается судом по правилам главы 24 АПК РФ (пункт 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Излишне уплаченная на основании платежного поручения от 20.11.2018 N 13283 государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 ноября 2018 года по делу N А56-108284/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Сомова