Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2019 г. N 13АП-33233/18

г. Санкт-Петербург

29 января 2019 г.

Дело N А56-50852/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Василькиной Ю.А.

при участии:

от истца (заявителя): Сусоров И.Е. - доверенность от 09.01.2019

от ответчика (должника): Орловская Е.В. - доверенность от 15.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-33233/2018) УФАС по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2018 по делу N А56-50852/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению АО "Ленинградская областная электросетевая компания"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании недействительным представления

установил:

Акционерное общество "Ленинградская областная электросетевая компания" (далее - АО "ЛОЭСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - УФАС, Управление) о признании недействительным представления от 06.04.2018 N 18-05-Ш/18.

Решением суда от 31.10.2018 заявление удовлетворенно, оспариваемое представление Управления от 06.04.2018 N 18-05-Ш/18 признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 31.10.2018 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Управлением законно и обоснованно выдано представление от 06.04.2018 N 18-05-Ш/18, поскольку при рассмотрении заявок на подключение объектов сетевой организацией предъявляются дополнительные произвольные требования, не предусмотренные Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в АО "ЛОЭСК" поступила заявка ИП Халиловой Е.И. на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства магазина-павильона (объект), находящегося по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, ул. Гарькавого д. 16А.

АО "ЛОЭСК" письмом от 13.11.2017 N 00-03/8134 сообщило, что приложенный к заявлению комплект документов не соответствует требованиям Правил N 861, в связи с чем Общество запросило у заявителя актуальные сведения из реестра в виде выписки из ЕГРП, полученной не ранее чем за 10 дней до ее даты предоставления в сетевую организацию (предоставленная заявителем выписка из ЕГРП выдана 15.12.2016). Кроме того, Общество предложило представить копию паспорта представителя заявителя.

Установив данные обстоятельства, Управление пришло к выводу о том, что дополнительные документы запрошены Обществом неправомерно, а следовательно, АО "ЛОЭСК" допущено нарушение требований пункта 15 Правил N 861, выразившееся в нарушении срока направления заявителю проекта договора о технологическом присоединении и технических условий к нему.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении Общества протокола об АП от 26.30.2018 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Постановлением от 04.04.2018 N 18-05-Ш/18 АО "ЛОЭСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.21 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Также по результатам рассмотрения материалов дела об административном нарушении N 18-05-Ш/18 Управление выдало представление N 18-05-Ш/18 от 06.04.2018 в порядке статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Согласно представлению Обществу необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение Правил N 861, а именно распорядительным документом от имени генерального директора АО "ЛОЭСК" довести до сведения сотрудников АО "ЛОЭСК", рассматривающих заявки на технологическое присоединение, о недопустимости требования от заявителей документов и сведений, не предусмотренных Правилами N 861. В том числе о недопустимости установления в одностороннем порядке срока действия выписки из ЕГРН и других документов, если данный срок не установлен действующими нормативно-правовыми актами.

Общество оспорило представление в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу приведенной нормы, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности и доказанности всех элементов состава правонарушения. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе отмену выданного на основании постановления по делу об АП представления.

Постановление Управления по делу N 18-05-Ш/18 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ оспорено Обществом в судебном порядке.

Решением суда от 17.08.2018 по делу N А56-50433/2018, вступившим в законную силу, постановление Управления от 04.04.2018 по делу N 18-05-Ш/18 о назначении Обществу административного наказания признано незаконным и отменно.

В рамках дела N А56-50433/2018 суд пришел к выводу о том, что приложенная в комплекте документов с выписка из ЕГРП от 15.12.2016 N 47/015/002/2016-74414 не соответствовала требованиям подпункта "г" пункта 10 Правил N 861, а следовательно, Обществом не допущено нарушения пункта 15 Правил N 861, что свидетельствует об отсутствии события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В силу положений статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные арбитражным судом в рамках дела N А56-50433/2018, являются обязательными для арбитражного суда, и выводы по рассматриваемом делу не могут быть иными, на что обоснованно указал суд первой инстанции.

Доводы УФАС о том, что они не успели обжаловать решение суда по делу N А56-50433/2018 в апелляционном и кассационном порядках, отклоняются апелляционным судом, так как в силу статьи 9 АПК РФ все неблагоприятные последствия несовершения определенных процессуальных действий лежат на лице, не принявшем своевременных мер по их совершению.

Учитывая, что оспариваемое в настоящем деле представление выдано в связи с выводами УФАС о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, принимая во внимание, что в рамках дела N А56-50433/2018 установлена незаконность постановления о назначении административного наказания, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что представление от 06.04.2018 N 18-05-Ш/18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является незаконным. В основном доводы УФАС наплавлены на переоценку вступившего в законную силу судебного акта по делу NА56-50433/2018, что является недопустимым в силу положений статей 16 и 69 АПК РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 октября 2018 года по делу N А56-50852/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Сомова