Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2019 г. N 13АП-31644/18

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13 июня 2019 г. N Ф07-5036/19 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

31 января 2019 г.

Дело N А56-95476/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Галимзянов М.Р., по доверенности от 04.12.2017

от ответчика: Керова А.А., по доверенности от 14.11.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31644/2018) Севзапнедра Федерального агентства по недропользованию на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2018 по делу N А56-95476/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению АО "СЛЮДЯНАЯ ФАБРИКА"

к Севзапнедра Федерального агентства по недропользованию

об оспаривании решения и обязании

установил:

Акционерное общество "СЛЮДЯНАЯ ФАБРИКА" (далее - заявитель, Общество, АО "СЛЮДЯНАЯ ФАБРИКА") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее - Департамент, Севзапнедра, ответчик) о признании недействительным решения от 28.04.2018 N 01-04-16/2399, об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением суда от 19.10.2018 заявленные требования удовлетворены, суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Слюдяная фабрика" путем оформления и выдачи лицензии на пользование участком недр в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых на участке недр "отвалы Флогопита-22 в Мурманской области Ковдорского района, в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Не согласившись с решением суда, Департамент направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт - об отказе в заявленных требованиях.

По мнению Департамента, судом не дана должная оценка тому обстоятельству, что согласно сведений, полученных от Мурманского филиала ФБУ "ТФГИ по СЗФО", техногенное образование Отвалы флогопита-2 находится на территории участка, в границах которого зарегистрировано коренное месторождение флогопита Ковдорское, учтенное государственным балансом запасов полезных ископаемых в нераспределенном фонде недр. В случае если испрашиваемый для геологического изучения техногенный объект в виде отвалов флогопита образован в результате добычных работ, исходя из имеющейся геологической информации о недрах, может быть определено количество прогнозных ресурсов и (или) запасов полезных ископаемых, содержащихся в данном отвале. Департамент со ссылкой на пункт 4 статьи 10 Закона Российской Федерации "О недрах" указывает, что предоставление права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется только на основании решения конкурсной или аукционной комиссии.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возразил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 22.08.2017 от АО "Слюдяная фабрика" в соответствии с разделом VI приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 10.11.2016 N 583 "Об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)" (далее - Порядок) поступила заявка на предоставление права пользования участком недр "Отвалы флогопита-2" с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя.

По результатам рассмотрения Департаментом 28.04.2018 принято решение N 01-04-16/2399 в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) отказать АО "Слюдяная фабрика" в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений вермикулита на участке недр Отвалы флогопита-2 в Мурманской области, со ссылкой на подпункт 1 пункта 4.7 Порядка.

Посчитав указанное решение неправомерным и нарушающим свои права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при принятии решения правомерно руководствовался следующим.

Согласно подпункту 1 пункта 4.7 Порядка в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ Комиссией в приеме заявки может последовать, в том числе, в случае: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8 - 14 пункта 4.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

Подпунктами 1-7 пункта 4.1 раздела VI Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень необходимых документов и сведений для получения права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) P2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D0 и (или) Dл, и который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

В соответствии с требованиями раздела IV Порядка, к заявлению были приложены: сведения о заявителе на 164 листах; опись материалов, входящих в состав сведений о заявителе на электронном носителе (CD); геологическая записка на электронном носителе (CD).

Заявитель пояснил, что указанный участок недр выбран Обществом в связи с выявлением проявлений присутствия в теле техногенного отвала включений флогопита. Название участка недр - "Отвалы флогопита - 2" является условным, участок находится в непосредственной близости от участка недр, предоставленного Обществу в пользование на основании Лицензии МУР 00917, зарегистрированной 20.03.2017.

В пункте 2.6.2 Постановления Правительства Мурманской области от 17.01.2001 N 12-ПП (в редакции от 25.06.2001) "О программах Мурманской области по природопользованию" указано, что разведка Западной залежи Ковдорского флогопитового месторождения была начата еще в 80-тые годы. Фактически работы по этому объекту не ведутся с середины 90-х годов. В 2000 г. ОАО "Ковдорслюда" приступило к сбору и обобщению материалов по незавершенной разведке. В 1 квартале 2001 года предполагается завершить работы информационным отчетом. За более чем 30-летний период работы комбината "Ковдорслюда" вокруг г. Ковдора в результате добычных и обогатительных работ образовались около десяти отвалов пород, содержащих флогопит и вермикулит в количествах, представляющих промышленный интерес для их повторной переработки. Однако содержание полезных компонентов, характер их распределения и технологические свойства не изучены. Неясна также экономическая значимость этих техногенных образований и целесообразность их вовлечения в переработку. Проведенные работы по изучению отвалов позволят выявить среди них первоочередные объекты для эксплуатации и начать работы по их переработке, что, кроме экономической выгоды, положительно скажется на экологической ситуации района.

В протоколе Департамента от 12.04.2018 содержится ссылка, что добычу и обогащение флогопита на Ковдорском месторождении осуществляло до 2013 года ООО Ковдорслюда".

Департаментом также указано, что в связи с тем, что потенциальное месторождение является техногенным образованием, предлагается установить следующие границы участка недр:

- верхняя граница - определяется высотой отвалов;

- нижняя граница - подошва отвалов, о чем было сообщено в письме (л.д. 254), направленном ФГКУ "Росгеолэкспертиза", со ссылкой, что в обоснование границ недр АО "СЛЮДЯНАЯ ФАБРИКА" испрашивает право пользования участком недр от подошвы отвалов и по высоте отвалов, не затрагивая непосредственно подземную часть.

То есть, в настоящем случае, как не спорит ответчик, не идет речи о добыче ископаемых в глубине недр (подземной части), в то время как месторождение вермикулита, находящееся в нераспределенном фонде недр, на которое в обоснование своего отказа сослался ответчик, расположено под испрашиваемым заявителем участком. То, что заявитель испрашивает право пользование участком, не затрагивая непосредственно подземную часть, признается ответчиком в письме от 28.02.2018 исх.N 01-03-06/1050 в адрес директора ФГКУ "Росгеолэкспертиза" (л.д.254).

При этом в названном письме ответчик прямо указывает, что других ограничений в соответствии со всеми полученными ответами от государственных органов нет.

Заявитель испрашивает лицензию только с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку на спорном участке недр. В Предложениях заявителя по геологическому изучению и обоснованию границ участка недр в части обоснования границ участка указано, что границы участка недр "Отвалы флогопита-2" определены на основании фактического положения существующих отвалов флогопита, сформированных при обогащении на флогопитовой обогатительной фабрике. Данные обстоятельства, как и географические координаты, указанные заявителем, ответчиком не опровергнуты.

В ответе ФГКУ "Росгеолэкспертиза" от 29.03.2018 (л.д. 255) указало, что в случае, если испрашиваемый для геологического изучения техногенный объект в виде отвалов флогопита образован в результате добычных работ, исходя из имеющейся геологической информации о недрах может быть определено количество прогнозных ресурсов и (или) запасов полезных ископаемых, содержащихся в данном отвале.

Между тем указанное письмо не содержит информации о количестве прогнозных ресурсов и (или) запасов полезных ископаемых.

Согласно письму Мурманского филиала ФБУ "ТФГИ по Северо-Западному федеральному округу" от 28.02.2018 N 01-03-06/1050 испрашиваемый участок недр представляет собой техногенное образование в виде отвалов флогопита. При этом отмечается, что непосредственно по испрашиваемому участку отсутствуют данные о запасах и (или) прогнозных ресурсах полезных ископаемых.

Апелляционный суд отмечает, что из отказа Севзапнедра (N 01-04-16/2399 от 28.04.2018) следует, что информация об изучении техногенного объекта в виде отвалов флогопита, образованного в результате добычных работ, должна быть, но таковая отсутствует, иных сведений Севзапнедра в своем ответе не отразили.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд сделал соответствующий материалам дела вывод, что основания для отказа в приеме заявки, предусмотренные подпунктом 1 пункта 4.7 Порядка, отсутствовали, равно как и отсутствовали необходимые основания для отказа в предоставлении права пользования недрами.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Надлежащих обоснований неправомерности решения суда в части способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя путем обязания Департамента оформить и выдать испрашиваемую лицензию ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.10.2018 по делу N А56-95476/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова